浅谈建设单位投资控制要点及方法

张月珍

摘 要： 对于项目建设单位来讲，将项目的总投资控制在批复的概算以内，是项目建设管理过程中既重要又困难的一项工作。本文从设计、招标、评标、施工管理、变更索赔管理、完工结算等环节投资控制管理提出关注重点和方法。

关键词： 投资;建设管理;施工管理;索赔管理

【中图分类号】F830.59 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.128

批复的初步设计概算是项目建设单位投资控制工作不可逾越的红线，但受设计深度、招标、投标、施工过程中变更、索赔等因素的影响及建设管理水平的影响，投资控制工作时常失控。因此，提高建设过程中各个环节的工作质量及管控水平异常重要。本文主要从以下几个方面浅谈作为建设单位投资控制工作管控重点：

1 提高勘察设计工作深度

设计是“龙头”，初步设计阶段地质勘查及设计工作的深度、质量，直接影响后期作为红线的概算是否合理。若初步设计阶段地质勘查深度不够，设计成果粗浅，很多重要参数不够精确，将会直接导致施工单位进场后，实际开挖的地质特征与设计不符，而引起诸多变更项目的发生，从源头上使投资失控。因此，合理确定设计工作周期，加大前期的地质勘查工作深度和初步设计精度，提高设计人员责任心和工作质量，使设计尽可能地符合实际情况。

2 提高招标文件编审质量

招标文件主要分商务部分和技术部分，就投资控制工作而言，重点是技术部分，包含招标图纸、技术条款及工程量清单等内容。若初步设计深度不够，则把招标设计工作做深做细，可以很好地弥补前期工作的不足。招标设计阶段可以进一步对地质条件进行补勘，查明前期初设阶段不够明细的地方，对建筑物及金属结构、机电设备型号、参数进一步优化、完善。招标工程量清单尽量全面、不漏项，尽可能与实际情况一致或贴近，减少不必要的变更索赔。建筑工程中一般按照施工图招标，且要求施工图由主管部门组织图审，大大提高了招标文件技术资料的准确率，但水利水电工程中多是用初步设计文件招标，对于时间充裕、负责任的设计人员会对原初步设计进行优化、完善，形成招标设计成果后招标，但也可能会出现设计时间紧，弱化了招标设计阶段工作的情况，这样很可能导致后期施工中大量变更项目的发生，给投资控制工作带来难度。

3 严把评标关

招标阶段除了想方设法提高招标文件编审质量外，还要严把招标、投标、评标关。有经验的投标人多会利用招标文件的漏洞设置陷阱，进行明显会变更的施工组织设计或不平衡报价，在中标后再寻求机会进行变更、索赔。因此，评标过程中对评标委员会的要求就相应提高，招标人需要委派富有经验的招标人代表参与评标，审核、把关。一方面审核投标文件施工组织设计是否实质性响应了招标文件，是否设置了陷阱;另一方面需认真审核、分析投标报价是否存在明显的不平衡报价，总价项目报价所占比例是否合理等，确保选择优秀、诚实的中标人。

4 注重施工过程管理

施工过程中的管理亦是投资控制工作的重要一环。建设单位需要从下面几个方面做好相关工作：

一是选聘有经验的工程技术人员及合同管理人员，提高管理团队实力。现在多数施工单位均配置了很强大的合同团队，专职进行变更索赔工作。若建设管理单位合同管理力量跟不上，将给投资控制管理工作带来很大难度。

二是在自身人员实力不足的情况下，可引进全过程咨询单位或全过程跟踪审计机构，借助外力补充内在短板。现阶段，国家正大力推行建设工程全过程咨询或全过程跟踪审计，引进先进的管理团队从初步设计阶段开始，即对项目建设全过程进行跟踪，确保及时纠偏。

三是抓好设计负责人及总监等主要人员，在项目现场成立设代处和监理部，方便沟通联系，严格把好施工图纸编制、审核、下发关，避免从源头出错、反复变更。

四是严格控制变更索赔数量。变更索赔的处理一般分为两步走，第一步先是定性，审核确定是否该给;第二步对变更索赔定性成立的项目再审核该给多少费用。通过多重审核、把关，力争做到该变的变，不该变的不变;该给的给，不该给的不给。

五是提升团队合同谈判水平。一个好的合同管理团队，技术实力是一方面，合同谈判能力也必不可少，谈判人员需要丰富的阅历和技巧，才在谈判中掌握主动权，不被对方牵着鼻子走，严格把握合同的尺度和原则。

六是做好沟通协调工作，与当地政府与百姓建立好关系，减少阻工困扰。现实中有些项目因当地征地移民问题未妥善解决，而导致百姓常常在重要工作面和主要交通要道阻工、闹事，使施工不能正常进行，大量人员、设备闲置，从而增加了窝工费的索赔，而后期为了赶工期又要在合同约定之外多投入人员、设备进行赶工。这就造成了前面刚要窝工费，后期又要赶工的情况。

5 建立激励措施，调动参建单位和人员积极性

在合同中合理设置激励条款，对过程中对项目提出切实可行的优化建议，能降低项目成本的参建单位和人员进行适当奖励，可以很好地调动他们的积极性，提升责任心，让每个参建单位和参建人员都能积极主动负责任、动脑筋，主动为项目献言献策，集合群体的智慧和力量进行投资控制工作，成效将会事半功倍。

结束语：综上，投资控制工作涉及的环节多，重难点突出，需要建设单位从上述各个环节做好管控工作。除此之外，作为建设单位还需从廉政建设等方面发力，保障项目建设资金专款专用，资金安全、人员安全，助力项目投资控制工作。

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