事业单位国有资产管理问题思考与优化建议

许冉

摘 要 近年来，事业单位每年在经济责任审计中都出现了不少问题，其中国有资产管理问题较为突出。本文分析事业单位国有资产管理的问题，并针对这些问题提出一些应对策略，以期为完善事业单位国有资产管理工作提供参考。

关键词 事业单位 国有资产 资产管理 解决策略

一、引言

事业单位国有资产是单位具有、使用，按照法律规定确认为国家所有，可以通过货币计量的所有经济资源的总和。现如今事业单位国有资产管理具有不少问题，事业单位应当主动解决这些问题，重视优化改革国有资产管理。

二、事业单位国有资产管理现状

（一）资产配置以及相关管理存在的问题

事业单位没有完善的固定资产配置标准，并且购买固定资产的资金的获得渠道也不完善，固定资产管理体系缺乏科学性，相关的审批体系执行效率不高，因此事业单位存在反复购置、盲目购置的情况，并且单位的固定资产与其承担的任务量不一致，对应的资产配置能力不高。一些单位购买办公用品的时候，忽视国家的规定，超过标准购买办公用品，比如超过规定价格的上限购买便携电脑。一些部门购买的办公用品，比如计算机、打印机，数目大幅度超出单位工作人员以及单位办公的真实需求。部分事业单位有资产账目，出现账账不符的情况，比如处置资产但是没有销账，或销账了但是没有处置资产。关于一些维修改造，没有将对应的新增资产记录到账单里，一些软件等资产也没有记录到账单里。还有购买车辆的时候不按照预算来，事业单位公务用车没有很好的管理，有的人将单位的加油卡用于自己的车辆，给自己的车辆加油。还有一些单位资产流出与流进库的管理不完善，在使用相关材料以后，没有按照严格的规定进行相关材料的出入库登记。这样就会使得相关的工作人员没有办法及时地监督管理材料的真实使用情况，还有最后剩余的数目数据。

（二）政府采购执行存在的问题

市场经济在不断发展，政府采购的主要目的是防止有人在政府财政支出的地方做手脚，贪污，提升资金使用的效率。但是在真正进行采购的时候，不少事业单位还是有不少的问题。首先，事业单位没有按照规定，在政府定点的机构上，进行单位的采购配置。其次，事业单位触及限额的标准线，但是没有按照规定的程序，进行非招标的方法采购。还有些事业单位没有通过财政批准，就采购一些进口的办公设备。最后，事业单位在采购的时候，没有按照政府给出的预算以及对应的方案。

（三）资产出租出借和处置具有的问题

资产出租出借这几年来是一个值得关注的问题，尤其是审计、纪检这些部门，都比较重视这个问题。并且他们在履行监督检查职能的时候，检查出了不少国有资产存在流失的风险问题。还有一些事业单位违背了法律法规。一些事业单位不收取任何费用，把国有资产提供给别人使用，对方使用以后获得的收益没有记录到国库里面，也没有把其看作国有资产的增量。有些事業单位把国有资产认作是事业单位的集体资产。这会使得国有资产缺乏其公共性，单单只是事业单位小群体的福利。一些事业单位把国有资产交给第三方，或者将资产卖出去等，在进行这些交易的时候，缺少科学严谨的资产评估，使得事业单位在资产交易过程中，产生了不少的资产流失。部分单位出租资产的时候，缺乏科学有效的管理，审批备案的时候，没有严格按照相关流程来走，而是私底下出租出借，使得真实的出租出借的情况数据比审批备案的数据多了不少。另外，部分单位在收取房租的时候流程不规范。

（四）国有资产管理绩效考核体系和责任体系缺失的问题

财政部每年都会对各级事业单位国有资产年报进行会审，亲自走访调查，监督检查各级事业单位国有资产的管理情况，从财政部每年执行取得的结果来看，事业单位的资产管理依旧有不少的问题需要解决。事业单位的国有资产管理绩效考核体系工作落实不到位，只是浮于表面，进行单位考核评价的目的就是评价，追其根源是因为事业单位没有良好有效的国有资产管理绩效考核体系和责任体系。事业单位没有明晰地明确有关国有资产管理工作的负责人的职责，而且在开展国有资产绩效考核的时候，国有资产绩效考核内容和工作人员个人利益的关系不大，因此，事业单位国有资产绩效考核的工作落不到实处，仅仅是为了完成上级下达的任务。事业单位国有资产绩效考核体系以及责任体系没有落到实处，就会在大程度上影响事业单位国有资产管理工作的开展，影响国有资产管理工作的工作效率以及质量，阻碍了事业单位更好更长远地发展下去。

三、做好事业单位国有资产管理的相关建议

事业单位实施国有资产管理的时候，应当结合预算管理，在采购相关物品的时候要有一个定额设置。

（一）提高思想认识，巩固基础工作，完善管理体系

《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布并规定，事业单位国有资产在配置的时候，应该有相关科学的配置标准。因此，事业单位的管理人员要在思想上重视起来，在采购单位所需设备的时候要有严格的规范标准。部门预算要有非常好的约束能力，即在资产管理时，要结合预算管理。确立科学有效的国有资产管理体系，并且每隔一段时间就检查相关的资产，做好采购记录，每隔一段时间盘点对账等，确保事业单位国有资产的安全性。也可以通过信息化大数据，来管理资产。

（二）优化工作流程，明晰工作人员的职责定位，依法进行政府采购

事业单位要依法进行政府采购，并且优化改善政府采购的预算管理。事业单位的资产管理相关工作人员要明确自己的职责定位，依法进行政府采购。优化改善政府采购方案的管理，规范相应的采购流程。

（三）加强资产清查，确立绩效评估体系，事业单位在资产出租出借的时候要确保资产不流失

事业单位要保证国有资产的安全性，尽最大可能确保资产不流失，使国有资产拥有很高的使用效益，促进国家财政收入提高。事业单位要建立健全科学的国有资产管理体系，每隔一段时间进行资产清理检查，也可以突击检查，根据实际需要办理产权的登记手续，不出现账外游离资产这种情况。建立国有资产管理绩效评价体系。管理工作人员首先要保证在事业单位本身工作顺利开展的前提下，按规定流程，进行相关的审批，才可以将国有资产出租出借。并且要确立规范的监督管理体系，有效防范挪用抢占资产等行为。

（四）优化完善绩效管理体系

近几年来，政府关于会计的政策一直在更新改革优化，与此同时，事业单位的国有资产管理也应该共同进步优化。事业单位应该重视国有资产管理。首先，事业单位应该积极主动地宣传国家政策，详细地了解国家政策，并且主动学习比较好的案例，采取这些方法来使事业单位的工作人员增强国有资产绩效管理意识。事业单位的工作人员对绩效管理引起重视，将国有资产绩效评价体系和责任考核体系紧密结合起来，且有良好的考核机制，能够最大限度地激发工作人员的积极性，从而更好地开展事业单位的国有资产绩效管理工作。

四、结语

事业单位在国有资产管理工作中，应当增强思想意识，优化管理体系，完善工作流程，强化资产清查，及时发现工作中的问题，并制定出最合理、科学的解决策略，并做好监督管理工作，以保证各项制度措施落到实处。事业单位国有资产管理工作的意义重大，做好国有资产管理工作可以为事业单位维持正常活动提供基本保障。因此，事业单位工作人员应当不断提升自身水平，严格遵守工作制度，努力完善国有资产管理工作。

（作者单位为山东省核与辐射安全监测中心）

参考文献

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[2] 王慧娟.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接研究——基于系统论视角[J].财会通讯，2014（26）：50-52.

[3] 湖北省财政厅.依法依规全面推进行政事业单位国有资产管理[J].中国财政，2017（18）：16-17.