安远县精准扶贫及乡村振兴的实践与思考

唐晓天

摘要：脱贫攻坚和乡村振兴战略是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，也是解决贫困群众的民生问题和不断提高人民群众生活水平的重要推手。江西省安远县在打赢脱贫攻坚战的同时，积极推动乡村振兴战略落地生根。本文总结了安远县脱贫攻坚的成功经验，分析了乡村振兴面临的问题，并提出了做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的对策建议。

关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接 对策建议

脱贫攻坚和乡村振兴战略是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，也是解决贫困群众的民生问题和不断提高人民群众生活水平的重要推手。近年来，江西省安远县严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抢抓机遇、感恩奋进，全力打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴战略落地生根。

一、安远县脱贫攻坚的主要做法

（一）攻坚克难，着力打赢脱贫攻坚战

1.压实各级责任，全力改善深度贫困地区发展条件。深入到各深度贫困村开展实地调研，掌握深度贫困村存在的实际困难和具体情况，研究深度贫困村脱贫攻坚工作的部署。把深度贫困村的脱贫攻坚工作作为全县脱贫攻坚工作重点，建立了问题排查、定期调度、现场调度工作机制，定期收集、分类梳理落实上级政策，对开展脱贫攻坚遇到的问题分层次、定期研究解决。实施责任单位工作推进制，要求各行业扶贫部门的资金和项目优先支持深度贫困村脱贫攻坚，优先扶持改变深度贫困村经济社会发展落后面貌。进一步落实属地责任负责制，要求鄉（镇）党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、驻村干部与村干部共同抓、挂点帮扶单位全力支持的责任机制。同时，集中财力办大事，在增加本级财政投入的基础上，积极争取中央、省、市支持，整合项目资金，重点倾斜支持深度贫困村。2019年安排整合了资金324万元，进一步完善7个深度贫困村的产业、基础设施等项目建设。

2.精准实施，落实各项扶贫政策。一是优化产业扶贫政策，实施零门槛、高标准的扶持政策。构建了种养相加、长短结合、利益联结、产销对接的产业扶贫政策体系，推行“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”的“五个一”产业扶贫机制，大力发展红蜜薯、紫山药、猕猴桃、百香果等短平快产业，兼顾发展脐橙、油茶等长效产业。同时，深化“百企帮百村”，每个深度贫困村至少安排1个企业进行结对帮扶。截至2019年11月29日，全县农业产业累计申报12029户2382.5595万元，已发放12029户2382.5595万元。二是落实健康扶贫政策。实施县、乡、村三级医疗卫生服务机构标准化建设，推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”政策落实，全面落实“四道医疗保障线”政策，2019年“四道医疗保障线”补偿8572.66万元，贫困人口住院自负费用比例降至10%以内。三是切实做好易地扶贫搬迁后续扶持。在全面完成“十三五”期间搬迁任务的基础上，抓实易地扶贫搬迁后续巩固提升工作，扎实推进产业就业扶贫政策落地，1144户4539人建档立卡贫困搬迁对象已基本实现了产业、就业全覆盖。其中，发展产业762户1362人，实现就业798户2037人。四是认真落实推进教育扶贫政策。实行控辍保学动态监测，严格执行教育扶贫校长负责制和乡（镇）属地责任“双重负责制”，严格落实6+1工作机制（即每个辍学学生至少配备1名教育局领导、1名乡镇党委（政府）领导、1名学校领导、1名教师、1名乡镇干部及1名村干部同时对口劝学），依托学籍管理系统，建立控辍保学信息库和动态监测机制，实行辍学学生“一生一案”“一户一策”台账管理，确保不让一个孩子因贫辍学。

3.深化扶贫领域作风问题专项治理，健全完善致贫返贫预警监测机制。一是坚持严格管理。由县纪委监委、组织部、扶贫办抽调精干人员组成三个暗访督查组，长期开展不间断、地毯式、无死角暗访督查。把脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实作为监督执纪重点，开展扶贫领域专项巡察和专项审计，从严从重查处扶贫领域违纪问题。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，专题调研精准识别致贫返贫预警机制，形成了《完善致贫返贫预警机制的实施意见》，对动态发现、分析研判、分类帮扶措施进行完善和补充，全力做好边缘户和贫困监测户的摸底、标注和录入工作，确保信息真实可靠。

（二）聚焦产业升级，全面夯实现代农业发展基础

1.积极优化产业结构。打造脐橙标准化生态果园3万亩，发展特色产业面积9.6万亩，形成了“春瓜、夏桃、秋薯、冬脐”的生态农业发展新格局。积极培育发展农家乐、采摘园、家庭农场、休闲观光农业、电商农业等各类农业新型业态，大力推进农旅一体化，促进农业产业接二连三。

2.推动产业转型提档。在持续抓好病毁果园转产、脐橙复产工作的同时，积极探索农产品深加工，并通过大力扶持农村电商产业，使农产品接入国内外市场。全县有12个乡镇与电商企业签订了包销合同，签订赣南红蜜薯、紫山药、百香果等农品包销面积达13450亩。

3.推进产业基地建设。建设一批果业示范基地，高规格建设了凤山、镇岗、孔田、三百山蔬菜产业园，电商基地33个种植面积1.7万余亩，建成了县、乡、村三级电商扶贫合作社76个。

（三）优化人居环境，积极打造生态宜居新农村

1.村庄环境整治常态化推进。2018年，安远县坚持脱贫优先原则，践行“以村为主，连村成片”的工作思路，大力推进全域整村推进新农村建设，提前完成将全县152个行政村宜居村组“扫一遍”的“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动任务，取得了阶段性成效，无论是基础设施还是公共服务设施建设上，都为农村人居环境整治工作打下了坚实的基础。在此基础上，2019年以学习浙江“千万工程”经验做法为突破口和新动力，将农村人居环境整治工作向面上全面推开。坚持“实事求是，量力而行”的原则，从解决农村人居环境突出问题和群众最期盼的脏乱差问题入手，统筹推进各项重点任务落实落细。

2.持续开展农村环境综合治理，提升村容村貌。一是以浙江“千万工程”为突破口，紧紧围绕“六清二改一管护”要求，积极开展农村人居环境整治村庄清洁行动，统筹推进农村生活垃圾污水治理、农村改厕和村容村貌提升。2019年，全县累计完成房屋修缮684万平方米，“一户一宅”土坯房换屋顶瓦面515119㎡，拆除农村乱搭乱建铁皮棚780000㎡，改厕10775户，硬化入户便道72525m3，硬化门坪40847m3，整治民房庭院33471户，农村环境整治成效明显。二是深入推进农村生活垃圾治理。全县保洁员总人数达到1219名，占全县农业人口的3.8‰。重点推进乡（镇）压缩式垃圾中转站建设，已建成孔田、高云山、凤山、镇岗等六座中转站，新建垃圾中转站8座。同时，与县供销社合力推进，通过招商引资方式建立再生资源分拣中心，运用科技力量将“垃圾”变为“真金白银”。三是“以点带面”稳步开展农村生活污水治理。全县已建成16处农村生活污水处理设施，另有2处污水处理设施正在建设之中。坚持集中和分散相结合、工程措施和生态措施相结合，分类推进污水治理。统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式，推广农村污水处理技术，按照不同情况采用不同的污水治理方式。对可纳入城镇污水收集管网的村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入城镇污水收集管网，统一处理；对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，生活污水量大且易于统一收集的，建设雨污分流收集管网，采用一体化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理；对居住相对分散、生活污水难以统一收集的村庄，尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，采用化粪池、氧化塘、稳定塘等方式分散处理。四是全覆盖推进“厕所革命”。将改厕工作融入新农村建设、精准扶贫、农村村庄旅游等工作中，全方位推动改厕工作。与新农村建设相结合，对山脚、路边等老式厕所进行全面拆除，并引领农户改建无害化厕所，有效地促进了农村改厕。与精准扶贫工作相结合，将每户要建一座水冲式无害化厕所纳入脱贫工作的重要指标，并对建立无害化厕所农户奖补1000元，加快了改厕进程，改厕率从前几年的80%多提高到现在的99%以上。与乡村旅游相结合，在东升围旅游景点所在的村庄户厕改厕率达到100%，公厕建设2座。同时，积极探索厕所粪污、畜禽养殖废物一并处理并资源化利用，持续开展畜禽养殖污染整治。

（四）推进乡风文明，提升农村精神文明水平

1.广泛搭建平台。广泛开展“身边好人”“清洁家庭”和“最美婆媳”等文明创评活动，已评选文明家庭360户，评选先进乡风文明个人120余名，开展各类典型评选活动200余场次。通过文化创办“农家书屋”、开展“老人住老房”专项整治等行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

2.积极创新形式。采取“三好一新”模式推动文明实践结硕果，目前全县已建设新时代文明实践中心（所、站）试点25个，开展“讲、评、帮、乐”各类文明实践活动300多场。大力开展“三下乡”“以案说法”“法治电影放映”等形式多样、群众性强的普法宣传教育活动。同时，大力推进扫黑除恶专项行动，持续发力打击“黑拐抢”“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪活动。

二、安远县乡村振兴工作存在的问题

安远县作为一个农业大县，资源优势突出，农村公路建设、村庄整治建设等公共基础雄厚，社会力量支持力度也在逐年壮大。与此同时，在开展乡村振兴工作过程中仍存在明显短板。

（一）农民自治存在弱项

很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识。目前，乡村治理主要依靠党委，在充分发挥农民自治上还存在弱项，农民的自我组织、自我管理、自我监督、自我发展的短板需要尽快补齐。

（二）专业建设力量紧缺

乡村振兴战略实施涉及全域，面广任务重，全县现有人员力量尤其是懂规划、懂“三农”的专业人员严重紧缺，在乡村振兴的规划编制、项目施工等过程中还难以发挥全面指导的作用。

（三）农村基础设施还存在短板

作为贫困山区，全县农村基础建设成本很高，仍然不可避免的存在一些短板。如大部分村庄没有完善的污水收集网，能做到雨污分流的更是凤毛麟角。

三、做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议

（一）大力发展现代农业，助推产业兴旺

1.稳步推进脐橙复产。重点抓好三百山仙人峰、车头独立岽等复产示范基地建设，重点扶持橙皇、王品等农业龙头企业发展。加快完善赣南农特产品集散中心二期工程。

2.稳步推进蔬菜产业发展。学习借鉴宁都县“七统一分”的成功经验，有效解决经营主体落实难题，实现蔬菜大棚效益最大化。

3.做强做优特色产业。打造以红薯、紫山药为主的薯业，培育特色农业新优势。积极培育基本烟农，提升烟叶生产水平。加快发展油茶产业，重点打造塘村、龙布、浮槎等油茶主产区。因地制宜发展草食畜禽生产，加快发展特色水产业，形成全县特色产业稳定发展新格局。

4.推进产业融合发展。鼓励支持各乡（镇）开发农业观光、民俗体验、精品民宿等新业态；大力发展规模种植和精深加工；发挥新华99项目作用，以电商产业助推脱贫攻坚、乡村振兴，努力将电商产业园打造成为国家级电子商务示范基地。

5.积极稳妥推进农业农村改革。深入推进高标准农田建设等项目，完善农村水、电、路等基础设施，夯实农业发展基础。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展，消除农村贫困、促进农民增收、壮大集体经济。

（二）整治农村人居环境，建设美丽乡村

学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程成功经验，有力有序扎实推进农村人居环境整治。聚焦农村人居环境突出问题，从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，持续开展以“六清二改一管护”（清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯和管护村庄环境）为主要内容的村庄清洁行动，大多数村庄基本实现环境干净、整洁、有序。统筹推进农村生活垃圾污水治理、农村改厕和村容村貌提升，实现人居环境提档升级。

（三）引进与培养并重，加强人才队伍建设

加强农村人才队伍建设，大力引进科技专业人才，把政治素質高、工作能力强、带领群众致富能力强的人员选入村“两委”班子。提升基层组织治理能力，探索乡村治理新模式，完善村规民约，成立乡贤会、村民议事会等村民自治组织，并推行由支部会议提、村民议事会“议”、村民代表大会“定”的村级事务决策机制，为乡村振兴建立奠定人员和机制保障。进一步优化村级综合功能区域建设，充分发挥党小组长、村民小组长、妇女小组长的作用，促进基层治理体系更加完善。加快推进鹤子镇乡村振兴综合功能核心区建设，合理布局村级组织、基础设施、公共服务、文化元素、生态环境、特色产业，着力建设农民富、农村美、农业强的新时代社会主义新农村。

（作者单位：江西省安远县财政局）

责任编辑：欣文