大型企业数字化采购平台开发实践

宋大鹏

[摘    要] 某发电集团为解决物资管理业务面临的经营管理问题，统一规划建设了专业的B2B电子商务平台。平台上线至今已运营十余年，经过持续优化迭代升级，已形成了以电子招投标、非招标采购、电子商城采购以及专家库等配套支撑系统为核心的采购全业务平台，起到了规范采购行为、降低采购成本、提升采购质量的作用。

[关键词] 数字化采购;招标;非招标;电子商城

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 023

[中图分类号] F270.7    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）21- 0049- 05

1      概    述

某发电集团电子商务平台是集团公司统一规划建设的专业B2B电子商务平台，承载了该集团基建、技改、检修、运行、维护、后勤等涉及的货物、工程、服务采购活动实施，实现了采购业务的“集中管控、分级实施”。上线至今已运营十余年，期间经过持续优化迭代升级，形成了以电子招投标、非招标采购、供应商评价、电子商城采购等为核心的采购全业务平台，为集团公司系统内各单位提供了完善的电子采购服务。平台以采购管理提升和内控体系建设为目标，实现传统线下交易向互联网交易平台的转型，既达到规范交易行为、实现精益管理的目的，又通过信息化手段搭建了连通产业上下游的协同平台。

2      系統功能

某发电集团数字化采购平台融合“互联网+”技术，实现从采购计划、寻源管理、采购结果评价的全流程闭环管理，以及支持采购工作的供应商管理系统、评标专家库系统及监督库系统，平台应用架构如图1所示。

2.1   计划管理系统

计划管理旨在进一步提升采购计划执行刚性、工作效率、管控效率等，并通过数据分析为招标管理工作提供决策依据。计划管理实现了统一编码、一码到底，贯穿整个业务流程，使得采购工作可追溯。计划管理分为招标计划管理和非招标计划管理。

招标计划管理系统在电子招投标系统基础上，加强管理功能，实现从采购计划、采购寻源到供应商评价的流程闭环管理。功能包括年度计划、招标需求计划、招标工作计划、招标工作计划完成情况等内容的查询统计功能。实现编码统一，依法依规开展招标工作，招标工作可追溯的业务功能。

非招标计划管理为加强非招标采购统计管理工作，提升数据采集、传递、汇总、上报、审核等环节的过程控制。包括了直属企业管理范围采购计划、基层单位管理范围采购计划的填报和审批。

2.2   电子招投标系统

某发电集团全流程电子招投标系统于2014年底上线运行，经过不断完善，已经形成了一套规范、高效、可靠的招标采购交易系统，实现了计划、发标、投标、开标、评标、定标、归档等全过程电子化（如图2所示），并通过了国家电子招标投标系统交易平台三星认证（最高级）。该系统与国家公共服务平台和监督平台对接，基本达到“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的阳光采购目的。

电子招投标系统主要功能模块包括：

招标方案——在符合《电子招标投标办法》要求的前提下，同时满足集团公司对招标业务的管理规范。数据项除了包含办法要求具备的以外，还要增加管理及系统需要的其他数据项。

招标邀请——对于公开招标项目，招标人可以发布招标公告、资格预审公告。对邀请招标项目，能够向潜在投标人发送投标邀请书，潜在投标人收到邀请后，可以选择接受或拒绝邀请，如果接受邀请，则成为邀请项目的投标人。所有招标通过数据接口自动发布到国家规定的招标公告发布媒介中国招标投标公共服务平台，确保招标业务的合法性。

发标——发标阶段的主要功能包括招标文件/资格预审文件的编制及发布、投标人提出质疑、招标人发出澄清、勘察现场通知等。

投标——投标人通过投标客户端软件，离线制作投标文件，使用投标人绑定的CA证书进行电子签名，加密后上传至系统，规避了文件泄露风险，并使投标文件不可变动，确保了交易安全。

开标——电子开标是全流程电子招投标关键环节，依据《电子招标投标办法》中对电子开标的相关规定，结合业务需求梳理、整合、完善电子开标业务环节功能。主要业务流程包括启动开标、解密、唱标、开标记录确认等，均在有效监控和保密的环境下进行。

评标——按照集团公司评标管理要求设计，支持综合打分法、经评审的最低投标价法等评标方法。实现了招标文件阅读、投标文件阅读、资格审查、围串标审查、初步评审、详细评审、推荐候选人、编制评标报告等评标全过程功能。为提升评标效率，开发投标设备对比、自动价格评分、自动生成综合汇总表，自动生成评标报告初稿、自动生成监督报表等辅助评标功能。

定标——完成评标后，确定中标候选人，并向公共服务平台提供中标候选人公示数据。招标人确定中标人后，可通过电子招投标平台以向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书，向公共服务平台提供中标结果公告数据。

2.3   非招标采购系统

非招标采购系统提供了询价、竞争性谈判、框架协议、单一来源等多种非招标采购方式，基本覆盖各种计划类型、采购方式、采购类别的非招标采购业务，实现了非招标采购的全过程闭环管理，有力促进了集团公司物资集中管控有效落地（参见图3）。

2.4   电子商城系统

针对低值易耗品采购程序烦琐、效率不高等问题。某发电集团利用电子商务技术整合社会电商资源，实现办公用品、通用工业品的商城化采购，开发建设电子商城系统，打造集团公司的集采共享平台（参见图4）。商城业务模式采用撮合式交易，由采购单位和合作电商执行订单并完成对账结算。运营单位不参与订单结算、不设立商品库存，运营单位负责商城合作电商遴选、品类目录确定及商品上架审核，全过程浏览监督订单生成、配送、履约、开票、售后及结算过程。电子商城采购模式可获得较低的商品价格、降低采购成本，亦可有效降低采购执行和管理成本。

2.5   评标专家及监督人员管理

电子招投标系统与评标专家库、监督人员库对接，实现招标抽取一体化（参见图5）。

2.5.1   评标专家管理

依据评标专家管理办法，结合评标专家入库管理、抽取管理、履职管理等管控要求和业务需求建设了集团公司统一的评标专家库系统。核心功能模块包括专家出入库管理、专家抽取、履职统计等。遵循标准统一、互联互通、动态调整、资源共享的原则，以满足系统内专家使用需求为基础，并具备外部专家使用条件，使评标专家管理工作合规、高效、公正。

2.5.2   监督人员管理

依据招标监督人员管理办法，结合监督人员入库管理、抽取管理等管控要求和业务需求建设了集团公司统一的监督人员库系统。核心功能模块包括监督人员入库管理、监督抽取、数据统计等。

2.5.3   专家库与监督人员库联动抽取

专家库在启动评标专家自动抽取程序时，向监督人员库发出同步抽取指令，实现了评标专家和监督人员同步抽取。通过出席人员信息同步屏蔽，解决了同时抽中的问题。

2.6   供应商管理及履约评价系统

依据某发电集团供应商管理制度建设，具有供应商准入、履约评价、年度评级等功能，实现了供应商信息在全集团范围共享，有效促进了供应商诚信合作。提供完善的供应商绩效评估体系，运用综合方法对供应商绩效进行全面评估，实现客观评价，并可结合人工灵活评判数据，形成综合评价分析，帮助企业制定供应商发展策略，并对供应链进行动态优化。主要功能包括供应商注册管理、供应商履约评价、供应商年度评级、投诉供应商相关功能。

3      技术特点

用户身份的识别——使用数字证书对招投标活动参与者进行身份鉴别，保证用户进行的操作和上传的文件可追溯。通过人脸识别技术对评标专家进行身份鉴别。

信息的保密性——对投标文件进行离线加密后上传至服务器，规避信息泄露风险。

数据的完整性——通过数字签名技术对数据进行完整性验证，确保数据在传输过程中不被篡改。

用户权限控制——按照应用系统、业务范围、工作内容等对用户权限进行细分，并按工作需要为用户提供相应权限。

白名单——建立白名单机制，仅受信任的IP能访问指定设备。

传输加密——采用https安全协议进行数据传输。

防火墙——通过集团信息中心的防火墙和系统本身的防火墙防止外网和内网中非法用户的攻击以及不法访问。

网络架构分区域——把网络架构分为接入区、DMZ区、核心交换区、办公区、运维管理区、核心应用区6个区域。其中核心应用区划分为两个子安全域，分别为：数据库区、应用区。各区域之间设置不同的访问策略，提高平台的纵深防御能力。

备份——通过编写脚本并利用备份一體机等工具备份数据，同时定期进行数据恢复操作演练。

4      实施及应用情况

4.1   实现某发电集团以计划管理为龙头的采购全过程管控

依托统一的采购管理平台，实现了全集团采购计划的集中管控、采购业务的统一规范实施、评标专家和监督人员的统一管理与抽取、数据的汇总统计，进一步提升了集团公司物资管理工作水平。

尤其是采购金额比重更大、程序要求更加严格的招标业务。以招标计划管理为龙头，通过招标计划管理系统实现对年度计划、月度计划、招标申请、开评标到结果公示的招标全过程信息化管理，主要应用效果包括：第一，以招标计划管理为龙头，实现了招标计划执行的强管控;第二，利于合理分配评标中心工作量，做好打捆和批次招标筹划，提高招标效率;第三，解决招标公司与招标人之间的招标项目进度沟通问题;第四，支持业务过程统计分析，便于提升招标工作精细化管理水平，提升工作效率。

4.2   集约化采购、提升工作效率、缩短采购时间

电子商城系统，实现全集团信息化产品、非生产物资、通用工业品统一集中采购。

非招标采购系统通过框架协议采购模块，为集团和区域公司两级框架协议集采提供了平台支撑，满足了电缆、国产阀门等大宗物资的集采需要。

电子招投标系统通过全电子化采购，大幅缩短了发标、开标、评标等各环节工作时间，大幅提升了供应商、采购人、招标代理机构、采购管理部门间的信息流转效率，并通过开发标书费自动计算、在线购标、自动生成招标公告、自动收退保证金、自动价格评审等业务辅助功能，减少采购工作中的重复劳动。招标计划管理系统上线后，通过严密的计划管理，相对传统的OA流转方式接收招标工作联系函的工作方式，从接收招标工作联系函到评完标平均节约9天。

4.3   迅速落地远程异地评标、助力疫情防控

借助数字化采购平台快速完成系统改造，保证招投标全流程电子化，安全有序完成集中投标、在线开标、分散评标等工作;对远程异地评标工作进行规范，建立远程异地评标跨区域协同监管机制，通过在招标人评标点设置主监督，在各远程评标点设置副监督相结合的方式，确保评标全过程监督到位，依法合规开展。截至3月底，因疫情推迟的招标项目绝大部分已经完成了评标工作，有效保障了疫情期间生产基建招标采购工作有序开展，为企业顺利复工复产奠定了基础。

4.4   实现采购活动规范化管理

一是平台严格依据采购管理相关规定进行开发，将业务流程和管理要求固化到系统中，实现了全集团采购业务流程统一、规则统一;二是对关键业务节点设置了审批权限，提高了招标、开标、评标、定标等各业务环节的规范性;三是将采购公告、评标报告、监督报告、中标候选人公示等标准模板固化到系统中，提升了采购工作标准化水平;四是招标抽取一体化规范了业务人员管理。电子招投标系统与评标专家库、监督人员库一体化，系统间无缝对接，提高了信息传递效率，保证了信息一致性，并做到招标参与人员抽取信息有据可查。

4.5   实现供应商资源共享、信息共享

一是某发电集团各采购单位通过使用平台实现了供应商资源共享，潜在供应商数量由原来的几百家扩大到七万多家，打破了地方供应商的资源垄断、信息垄断，大幅提升了采购业务的竞争性，为降低采购成本营造有利条件;二是通过统一的供应商管理及评价系统，实现供应商评价信息共享，将供应商不诚信行为的影响面由一家单位扩大到整个集团，促使供应商诚实守信，降低了各单位采购风险。

主要参考文献

[1]林宗昭.我国建设工程电子招投标交易管理平台的建设与思考[J].建筑经济，2011（8）.

[2]李璟， 李玉忱， 任磊.基于供应链的采购管理系统的研究与实现[J].计算机应用研究，2004（11）.

[3]宋蕾.国电物资商务网——询价采购子系统的设计与实现[D].长春：吉林大学，2005.