国企经济改革面临的困境及解决对策

田海峰

【摘  要】随着社会的不断发展，全球经济一体化也在不断地发展与推进，中国的市场经济发生了翻天覆地的变化。当前，国企在发展中面临较大的压力，对应的改革需求较为突出，自身在发展过程中面临各类问题和阻碍。国企对其发展困境进行分析，有利于实现国企改革的最优化，最大限度提高国企未来的发展水平。国企要充分认识改革过程中现存的问题，并且找到解决问题的方法和策略。论文首先分析了国企改革面临的主要困境，并提出一些解决对策，希望具备参考借鉴价值。

【Abstract】With the continuous development of society， global economic integration is also constantly developing and advancing， great changes have taken place in China's market economy. At present， the state-owned enterprises are facing greater pressure in the development process， the corresponding reform needs are more prominent， and they are facing various problems and obstacles in the development process. State-owned enterprises' analysis of their development dilemmas is conducive to the realization of the maximum optimization of the reform of state-owned enterprises and to maximize the level of future development of state-owned enterprises. State-owned enterprises should fully understand the existing problems in the reform process， and find solutions and strategies to solve these problems. This paper firstly analyzes the main dilemmas faced by the reform of state-owned enterprises， and puts forward some solutions， hoping that it has reference value.

【關键词】国企改革;困境;出路;探索

【Keywords】reform of state-owned enterprises; dilemmas; outlet; exploration

【中图分类号】F276.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0051-03

1 引言

随着社会经济的不断发展，国有企业改革已经成为一种必然的趋势。中国的国企改革并不乐观，为了可以让国企改革效果更加突出，需要对国有企业改革要求的重点详细进行把握。以得到更加突出的实际利益为核心，为国企改革打造全新的局面，以此才能适应新形势下的企业改革需求。我国的国企改革持续时间长，多年的改革使我国取得了较大的成绩，但在改革的过程中同样面临一些挑战和困境，为了弥补这些明显的不足和缺陷，需要结合出现的问题进行不断的调整和改革，力求保证国企改革具有实效性。要对国有企业的发展战略制定改革目标，在发展问题上谋求共识，要为了寻求发展而改革，要为了谋求增量而改革，而不是为了分配存量而纠结。随着我国各行各业面临的市场竞争越来越激烈，国有企业想要在激烈的环境中占据一席之地，就必须进行适当的改革和调整。

2 国企改革面临的困境

国企改革势在必行，但是在改革的执行过程中面临着许多的困难，其中较为主要的困境如下。

2.1 国企没有界定明确的产权关系

国有企业的产权包括企业生产资源的使用权、所有权和收益权。对于国有企业改革的落实，最为基础的困境就是产权关系不明确，对于生产资源的使用权、所有权以及收益权并不明确，很多国有企业都存在权利不清的问题，这将不可避免地影响许多改革策略的实现和促进国有企业快速健康发展。目前，由于很多国有企业存在历史债务等问题，沉重的负担也成为制约国有企业发展的重要因素。如果不及时解决这些问题，我国的国有企业改革就会越来越不充分，从而导致改革的积极性与动力不足。以此为基础，中国的国有企业要想进行全面且充分的改革，就必须放弃国有企业外部的负担，只有这样，中国的国有企业才能进行合理彻底有效的企业改革。

2.2 国企的管理体制不够健全

中国的许多国有企业在发展和经营中并不以获得最终的经济利益为目标，国有企业的主要目的是为人民服务。国有企业背后有国家的大力支持和资助，很多员工都失去了生产积极性，思想滞后，这使得国有企业的经济效益常年低于同行业的民营企业。而且，国有企业的管理制度大多是不变的，比较陈旧，许多国有企业依然使用传统的管理制度。但是，这种管理方式已经不能满足新时期国有企业的发展和经营的需要。国有企业的员工大多注重官职，企业内部人员职位配置极度不合理。国有企业缺乏合理的风险控制管理机制，这让其在市场上失去竞争力，使其经济资产面临极大的风险。一些国有企业的运营只能靠裁员降薪来维持。与民营企业相比，国有企业所承担的社会经济负担过重，竞争力不强。

2.3 国企内的资源分配不均衡

许多国有企业的管理制度落后于时代发展，许多国有企业对员工思想上的要求过于苛刻，管理人员的想法过于理想且庸俗。很多的企业领导者都会出现这一误区。由于国有企业过于行政化，这使得国有企业在管理的模式上经常不按规则办事，制度上也存在不合理、不规范的问题。这些矛盾使国有企业在我国的经济市场中的竞争力越来越低。许多的现代民营企业在管理制度上发展迅速且完善，但是国有企业在制定发展战略时，很难及时把握市场的特点和变化，对有用信息进行有力的权衡，这也是使得国有企业发展缓慢的一大难题。国有企业的管理制度传统，通常以统收统支的形式进行资源的分配，导致资源难以得到有效安排。因此，有些资源分配给了不需要的企业，真正需要的企业并没有得到，这就产生了国有企业资源分配不合理的现象，这让国有企业在管理上效率低下。

2.4 国企缺乏创新意识和创造力

大多数国有企业缺乏足够的创新能力和创造力。在国有企业的运营中，地方政府的干预力度相对较强，国有企业的运营体系存在很多漏洞，导致国有企业一直处于滞后状态。此外，国企的经营制度存在明显的问题。大多的国有企业管理模式较为传统，适应市场变化的速度较慢，这就导致了企业对市场的不适应，企业运行的不流畅，这点也是国企改革的重要目标。

3 国企改革困境的解决对策

在国有企业改革中，为了切实解决国企存在的问题，促进国有企业的营收，必须把握好改革的手段，面临改革困境需要注意以下几点。

3.1 加强对管理工作的创新

在国有企业的管理工作中，领导者必须认识到自己的带头作用，要具备创新意识，要认识到创新工作的重要性。实现创新，管理工作的效能才可以有效发挥，企业才会得到有效的发展。每一位员工都需要树立积极创新的意识，在研究行业信息、市场供求现状和对手信息等问题上，创新工作内容，提出自己的见解。鼓励员工面对现有的管理制度提出创新的建议。设置合理的奖惩制度，对于创新能力较强的员工，要鼓励其发展，这样企业才会保持良好的发展态势，企业的竞争力才会得到提升，企业的改革才能真正地减少阻碍。

3.2 坚持国际化的战略

国有企业的性质具有特殊性，企业不仅要坚持以本国为主导的发展方向，也要在管理模式上能够与其他企业的国际化发展方向相互学习和适应，不能一成不变。目前，国有企业的管理模式不能满足国际化的发展需求，因此，目前这种传统的管理方式需要改变创新。在国际化的背景下，企业需要不断地扩大自己的市场，通过不断创新来提升自身的实力。不能单纯地通过价格优势来获取市场，要构建优秀的企业文化，打造企業独特的品牌，完善有关管理服务方面的策略，提升自身的产品质量，提升自身的综合实力。这样，企业的发展才能够不被局限，才可以健康发展。

3.3 坚持技术创新

国有企业应加强技术创新，强化关键技术创新，以此来提升自身的竞争力。实现资源的合理配置，坚持技术创新，应是企业在管理过程中的重要发展目标。国有企业要结合自身的优势，找到可发展的优势，集中人力、物力、财力等资源，重点投入技术创新。通过核心技术谋求市场地位，这样，企业实现关键技术的创新，企业发展才能更具生命力。

3.4 推行混合所有制模式

混合所有制是国企发展的重要模式，对于混合所有制模式的合理运用，可以促进国有企业更快地发展，可以有效地避免员工生产积极性不足的问题。在此基础上，加大企业对私人资本的吸引力，鼓励私人资本参与国企改革，减少国企的行政化问题，实现投资模式的改革，适应经济市场的发展。值得注意的是，在改革的过程中，对混合所有制的内容要适当进行调整，注意国有资本在国有企业中的主导地位，避免国企性质发生根本性变化。

3.5 打造国企管理人才队伍，提升市场竞争力

管理体制的改革需要合格的管理人员，每一项制度的制定与实施都需要管理人员和员工的努力。改革需要人才，在经济快速发展的今天，不仅仅是国企，每一个企业的发展都面临着相同的情况。在市场的激烈竞争中，企业想要变强和发展，站稳行业的脚跟，只有具备一定的竞争优势，才能不成为输家。企业内部绩效的高低取决于管理者的能力。目前，我国国有企业中十分缺乏优秀的管理人才，与市场的要求相差甚远。因此，为了国有企业改革的成功，必须提高企业管理人员的素质，选择优秀的企业家进行经营，以此确保改革措施可以在企业改革的推进过程中具备较强的竞争力。

3.6 创建现代化的企业管理制度，满足现代市场经济发展的要求

在管理体制改革的方向上，国有企业要实行政企分离，让明确的产权关系取代企业原有的较强的行政性，取消原有的行政层级。企业还需要授权部分具备良好资质和一定条件的集团公司经营，并对部分国有资产以控股或参股的形式赋予部分所有权。对于部分地方的国有企业，可以适当地减少管控，让地方国有企业结合当地的情况，因地制宜，实行合理的企业改革。部分重点行业采取国家重点控制的办法，由此剩下的企业渐渐地由国有控股转变成股东参股，形成有限责任制公司，面对重点关键的问题时，企业董事会在符合社会主义市场经济发展要求的前提下进行决策。此外，根据部分岗位的要求，董事会的成员要与管理人员保持距离，拒绝交叉服务，以免产生权责不清的问题。不允许出现决策权和执行权在同一人身上的情况，以防企业权利被垄断，要实现外部董事高于内部董事的治理模式，防止企业被内部的人员掌握控制。

4 结语

综上所述，针对国有企业改革面临的困境和问题，改革的必要性更加强烈突出，有必要进行详细的分析，探究在当前改革中面临的各种困境和特定的影响机制，以便更合理地优化和控制，确保国有企业在未来更有效率地运作，创造更高的利润，满足新时代的发展需求。

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