世界各国减少食物浪费措施各有绝招

闻一多

“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”习近平总书记近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，强调要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。因为，近年来食物浪费十分严重，不仅仅是中国，在世界各国，食物浪费也是令人触目惊心。据有关统计，全球每年有多达13亿吨食物被丢弃，而与之相反的是，有些国家的老百姓，却生活在缺衣少食的悲惨之中。由此可见，食物浪费已经成为全人类面临的共同问题。

世界各国食物浪费现象令人触目惊心

联合国粮农组织最近指出，全球每年都有价值超过1万亿美元的13亿吨粮食以损耗或浪费告终，占全球粮食产量的1/3。与此同时，仍有8.7亿人在温饱线上挣扎，1/3儿童为营养不良所苦。所谓食物损耗，是指在供应链上被丢弃的食品，包括田里腐烂的农作物和运输过程中损坏或变质未能进入消费市场的食物等。而食物浪费则是，因为外观或储存不当变质等因素被丢弃、消费者吃剩的食物以及厨余垃圾等。严格意义上说，食物浪费属于食物损耗的一种形式。

联合国粮农组织的另一项研究显示，只需将损耗或浪费的粮食的1/4节约下来，即可解决全球饥饿问题。为此，多个国家制定了在2030年前将食物浪费减少50%的目标。但目前看来，绝大部分国家距离这一目标还很远。这是因为，发展中国家的问题主要以食物损耗为主。因为保鲜能力较低，许多生鲜食品在运输途中就会变质或腐烂，造成大量浪费。据美联社此前报道，发展中国家中有23%的易腐烂食品因冷藏不当而被浪费，相比之下这一比例在发达国家为9%。去年11月，全球70多个国家簽署了一项承诺，通过改善食品冷藏条件减少浪费。

而在发达国家，食物浪费更多发生在消费端。以美国为例，消费者的食物浪费量，是东南亚或撒哈拉以南非洲国家的10倍。根据美国农业部发布的数据，该国有30%至40%的食物被浪费，其中31%发生在零售和消费层面。美国自然资源保护协会2017年发布的报告指出，他们国家每年人均丢弃的食物超过400磅（约180 kg），一个四口之家年均浪费的食物价值可达到1 800美元。《世界日报》曾报道称，美国是全球浪费食物最严重的国家。家庭储存不当、过度囤积食物和保质期标签混乱，都是导致消费者大量丢弃食物的重要原因。

世界资源研究所指出，若能将粮食损耗与浪费减半，将使2050年全球粮食需求与2010年的粮食供应量之间的差距缩小20%以上，减少的耕地消耗面积将相当于阿根廷的国土大小。据来自英国的一项研究指出，食品保质期标签标准化有助于减少20%的食物浪费。食品上的保质期标签通常是产商预估的最佳赏味期限，与食品安全无关，却容易造成消费者误解。为此，美国2019年推出《食品日期标签法案》，严格区分“最佳食用期限”和“保质期”。美国还建立了食品回收体系，并鼓励企业加入减少食物浪费的行列。但据有关报道，目前全美范围内能被回收的可食用食物仅有10%，用于堆肥的也仅有5%。

世界各地浪费的食物种类有所不同，在亚洲，谷物浪费严重;在美国、高收入国家和拉丁美洲则是大量浪费肉类;在亚洲、拉丁美洲和欧洲，水果的浪费程度非常高;而蔬菜的大量浪费发生在亚洲、欧洲、南亚和东南亚的工业化地区。粮食生产是消耗最多地球资源的产业，有数据显示，单单全球粮食生产就占据了25%的可居住土地、70%的清水供应、80%森林砍伐以及30%温室气体的释放。由于粮食系统对环境的深远影响，生产高于消费数量的食物只会加剧对环境的压力，包括用于农业灌溉的淡水资源的消耗、森林砍伐引起的温室效应、过度捕捞导致海洋鱼类资源被过度开发等。

欧美国家以法律形式向食物浪费宣战

当人们把食物倒进垃圾箱时，除了牵涉到经济成本，也是对土地、水资源、肥料和劳动力的浪费。此外，垃圾填埋场的食品腐烂，还有运输过程中的食物损失还造成大量的温室气体排放。一项在瑞典做的研究报告还指出，动物性食物的生产与运输常常比植物性食物消耗更多的能源，排放更多的温室气体。据统计，食物浪费最严重的国家有美国、加拿大、澳洲与欧洲等地区，估计消费者购买的粮食中有约30%～40%被浪费掉或丢弃。有鉴于此，近年来许多国家开始大刀阔斧地向食物浪费现象宣战，那么世界各国是如何制止浪费，向食物浪费的进行宣战的呢？

我们先看看欧美一些国家积极开展的反食物浪费措施。法国在2016年推出的《反食物浪费法》中规定，超市不得丢弃接近“最佳食用日期”的未售出食物，但可以捐赠给慈善机构。超市可以从中获得所捐食物价值60%的税收减免。法国生态转型和团结部指出，《反食物浪费法》实施以来，国家授权数千个协会和一些专门从事未售食物管理的初创企业，与分销商一起组织回收并重新分配食物，回收食物总量每年增长近28%，对制止食物浪费产生了积极影响。

2019年，在《反食物浪费法》基础上，法国又推出针对平衡农食领域商业关系的法律，将食物捐赠范围拓宽到公共餐饮部门及农业食品领域，并规定，自2021年7月起，餐厅必须使用“餐饮袋”，鼓励顾客打包带走。该法还进一步加大处罚力度：如果销毁仍可食用的未售出食物，餐馆将面临罚款，最高可达上一财年营业额的0.1%。意大利也有类似捐赠食物的法规，同时培养餐后打包的社会风气。调查显示，2018年至2019年，该国浪费的食物总价值占其GDP比重降至0.88%。

过去三年，英国成功将家庭食物浪费减少了11%。该国非政府组织“浪费和资源行动计划”指出，各种有针对性的节约食物运动、规范食品标签使用和提高食物残渣回收率等是英国改善食物浪费问题的有效方式。例如英国人平均每天丢弃2000万片面包片。为此英国推出了“不浪费吐司”运动，鼓励消费者冷藏吐司，延长其保质期。法国则从严格的行政手段入手。政府要求所有在生产活动中产出多余有机废物的私营部门必须自主回收，包括酒店和食品服务行业。

荷兰这个国家的两个环保组织推出了一项比赛，募集有助于减少食物浪费的创意，胜者可获1 000欧元奖金。其中一个组织方指出，只要减少食物丢弃，鹿特丹居民人均每年能够节省34 kg食物。挪威和丹麦这两个冬季漫长的国家，则致力于改变消费者对“最佳食用日期”的看法。只要不具备健康威胁，且标识清晰的食物，即便过了最佳食用日期也可以出售。此外，挪威在2018年与该国食品企业签订协议，要求将食物浪费数量减半。丹麦则在2016年拨款75万美元解决食物链中的浪费问题。

亚洲各国减少食物浪费措施也各具特色

近年来，为倡导绿色、节约的饮食习惯，制止“舌尖上的浪费”，亚洲不少国家也通过立法、教育、公益等手段，力促健康可持续发展，体现出对勤俭节约的共同追求。其中两个东亚发达国家就走在了前列。例如日本推出的食品银行，其作用是向零售商回收可食用的食物分发给有需要的人，并通过商店积分的方式鼓励人们购买接近保质期的食品。该國还推出了《食品回收法》，规范食品相关业者减少食品废弃物的产生，以及让废弃物做出有效的最大利用化。

日本政府为了解决铺张浪费的公款吃喝之风，于1999年通过了新的《情报公开法》，里面的内容大致为要求无论是中央还是地方政府公开各项费用支出，其中就包含了公务宴请的费用，并将这些数据统统公布到网络上，接受全社会的监督。经东京地方法院的判决，日本外务省不得以保守机密为由隐瞒吃喝消费账单，并且在众多民间团体的推动下，日本各县市政府已经基本实现公款宴请费用的网络公开化，并取消了大多数的应酬往来，需要使用公费宴请的时候则采取了较为便宜的外订套餐的策略，这一举动也赢得了众多选民的好感。

同样，韩国也采取了食物垃圾计量回收措施。韩国在2016年开始计量征收食物垃圾回收费用，或使用收费食物垃圾袋回收。过去4年内这一措施使韩国每天生产的食物垃圾减少300 t。“嘀——”韩国首尔的全女士刷了一下专属识别卡，小区食物垃圾回收桶语音报出门牌号，“收下”全女士手中的一小袋食品垃圾，并提示垃圾重量。“多扔要多花钱。”全女士介绍说，自从采用计量回收方式后，做饭时就会尽量准备正好够一家人吃的量，避免留下剩饭剩菜。

韩国的家庭食物垃圾回收方式主要有两种。一是用收费食物垃圾袋进行回收，另一种则是计量回收方式，特制垃圾桶会记录食物垃圾的重量并计入居民的对应账户中，每月精确结算并随物业费扣除。此外，这种垃圾桶还搭载通信系统，可将相关数据实时传输回管理终端，供政府监测统计和决策参考。在韩国，人们去餐厅就餐的时候一般是按照人头来算，有几个人就点几份，点菜的时候你可以根据食量要求菜量的多少，有些餐厅会给出大中小三种标准，意思大致是这三种号代表了各是几人份，根据自己的需求来点。量虽然不多，但种类却很丰富，少则几种，多则十来种，而一般情况下浪费的情况主要体现在一些不太受顾客喜爱的小菜上，不爱吃的自然就会剩下。

而在马来西亚，该国政府、企业、社会团体都很注意防止食品浪费。政府、企业或社团举办推介会等活动，主办方虽然会准备食品、饮料招待出席者以及媒体人员，但通常都是最简单的小点心、面条及咖啡、茶水，而且准备的量有限，很多人是吃不上的。至于政府官方宴请或者大型聚餐活动，主要以自助餐形式进行。宾客排队拿取适量食物，食品与普通百姓日常在街边餐馆吃的没有区别，只是在制作、摆放上稍微精致一点。实际上，马来西亚普通人外出就餐时也多注重实质，不讲求排场。点菜时，餐馆经理会主动提醒顾客注意点菜的量，以免浪费;顾客也可以要求酒店配菜，后者会按照用餐人数合理搭配，不会为了多收钱而铺张浪费。