中小学食堂财务管理问题及建议对策

陈琛琛

摘 要：中小学食堂作为师生日常生活饮食场所，是学校后勤保障的重要职能范围。能否落实“师生满意的食堂”这一总目标事关全体师生的生命健康安全，是一项必须稳抓稳打的重要工作。中小学食堂管理因各地发展不均衡，仍有很多问题亟待解决和强化，其中也包括食堂财务管理问题。本文从宏观的视角微观的把控分析中小学食堂财务管理的主要问题，为学校食堂完善财务风险管理提出建议对策。

关键词：宏观;微观;食堂;财务管理;对策

一、从宏观角度分析学校食堂财务管理存在的问题

（1）食堂财务管理制度建设无依据。目前浙江省出台的关于食堂管理的相关制度主要参见《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计〔2009〕42号），《浙江省教育厅关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》浙教计〔2012〕2号，及其他各地方政府颁布的工作意见。可见学校食堂财务管理在制度方面还只是停留在“意见”的层面上，制度建设相对落后，在法律上无法可依，无章可循。以致食堂这种脱离预决算管理及国库支付管理的相对自由的运营模式，在没有全面的制度建设保障下，更容易出现管理漏洞，滋生腐败细菌。

（2）学校食堂财务内部控制意识不强烈。学校食堂是校长责任制，但绝大部分校长对食堂的管理关注度不够，对后勤部门人力的倾斜度不够。所谓的学校内部控制制度，更多的是统一模板式设计，并不是领导层面反复推究的研判结果。内部控制意识不强烈不到位，是食堂财务管理的最大隐患。

二、从微观角度分析学校食堂财务管理存在的问题

（1）食材采购环节管控不严。食堂物资采购是内部控制最关键的风险管控点，仍有部分学校食堂采购流程长期由一人“独挑大梁”，比如由经验丰富的临时长聘人员负责采购验收工作。部分学校食堂大宗物资采购没有制定内部采购制度，没有通过定点采购或者招投标采购集中确定优质供应商，没有制定采购计划或计划不合理合规，采购流程没有制度化、程序化、规范化。

（2）食堂物资管理情况不规范。食堂物资入库、验收、出库、盘点没有设置专人专岗，物资管理局面令人担忧。所谓的入库单可能只是供应商提供的销售清单，验收人员没有按规定履行其验收职责，出库物资也没有登记填列“出库单”，食堂物资进出失去监管。并且所谓的盘点在失去出入库的规范管理流程后，也只是纸上谈兵，空有一张毫无意义甚至不真实的盘点表。

（3）食堂票据管理不规范。学校向师生收取伙食费没有按规定及时开具“浙江省行政事业单位非经营服务性收入收款票据”，还有漏开、错开等情况，以致银行伙食费暂存款和票据金额不一致。在票据支出上，还是有白条入账现象，很多校长这位总负责人没有签署票据，把所谓的权利和责任移交给下属，自己全盘托出。

（4）不相容岗位未有效分离，关键岗位未制度化。部分学校食堂食材的出入库没有专人负责，物资采购和验收人员没有严格分离。另外，大部分食堂财务人员由临时人员担任或学校行政财务兼任，财务工作受到极大的限制。前者由于他们不能实时对接上级单位的有效信息链，职业诉求和责任心不强，不利于食堂财务管理落实。而后者的自身行政财务工作已是超负荷，其参与度可能只是有心无力地履行一种“代账”的职能。

（5）师生同菜同价标准难以执行。考虑到食堂成本运营，在菜品选择及菜价的定位上会有所限制，要想同步做到“师生满意的食堂”的确有很大的局限性。据了解，学校对教师伙食的收费情况也是五花八门，对于财政下拨的教职工伙食费，有些学校会全额下拨到食堂统筹运营，有些食堂给教职工创造了无形的福利，却与学生做了较大的区别对待，这些不规范的操作与食堂管理工作意见相违背。

三、宏观抓制度、微观抓细节，改进中小学食堂财务管理主要问题的建议对策

1.宏观稳抓内控制度，提高风险防范意识

（1）前有《中小学财务制度》后有《工会法》，食堂财务管理必须制度化，不能停留在“意见”层面，需要制定相关法律法规，确保学校食堂运营的规范制度化，科学合理搭建学校食堂财务制度建设的发展。

（2）成立“一点三线”，落实内控制度的有效实施。针对学校内控意识薄弱问题，学校管理层要高度统一认识，食堂管理建设必须紧抓“一把手工程”。成立“一点三线”，以校长室制度决策为中心点，成立以后勤总务为中心的食堂建设管理线，人事财务为中心的食堂内部控制线，以师生、家长为中心的监督评估线。明确分工职责，各司其职，落实监管制度。

2.微观上落实细节，职责落实到点到人

（1）在物资采购环节上，大宗物品实施定点采购，定点采购的方案要合理合规，组织公开招标或择优确定入围供应商或领导层进行集体决策，实施统一配送。供应商资质严格落实事前评估、事中控制、事后评估，食品价格约定不能高于市场价，按月进行采购结算。食材采购计划合理合规，充分利用出入库及盘存数据制定审核每日采购计划，杜绝严重浪费粮食，杜绝转嫁教职工福利，杜绝贪污腐败现象。

（2）合力开发学校食堂物资出入库管理软件，信息化和大数据渗透食堂财务高效管理。严格入库检查验收，食品原料的入库、出库必须由专人负责，严格履行物资采购与验收管理分人负责，建立每月盘点库存实物制度，规范财物管理。建议各地方教育局牵头组织开发学校食堂出入库管理软件，统一规范操作，对每天菜价、出入库数量、结存数量等实施动态监控，实时监测、判断、介入，并配备高清摄像头多维度深入监控物资验收、出入库及盘点全过程。让信息化和大数据逐步走向学校食堂这个“高危”场所，并向“互联网+食堂高效管理”的理念发展，前期投入较大，磨合期难适应，但是后期能强化监管，降低甚至化解重要风险点。

（3）优化伙食收费方式，加强食堂收支管理，在政府平台公开公示财务报表及重要信息。食堂伙食费可通过财政预算外收缴中心平台进行收缴直接转入财政专户月末再返还食堂，保证资金收缴及时、高效及安全透明。食堂各项支出要获得合法、有效的票据，发票报销签字完整，最少有三人以上签字，尤其“一把手”校长要确认签字审批。伙食费的收缴方式已逐步更迭革新，食堂费用支出也应公开透明化，建议以温州市财政支付中心尚待开放的“动态监控管理系统”为例，每月食堂资产负债表、收入支出表及其他重要食材采购信息数据可在该平台上做好数据迁移及公开公示。每月初及时上报上月食材采购信息，动态监控管理系统自动生成采购增減曲线图，若有较大偏差可发出提示预警，学校及时做好反馈处理，通过财政数字系统自上而下强化监管，保证食材采购、验收及盘点的真实性和透明度。

（4）建立健全学校食堂岗位工作责任制，做好定编、定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校领导要深刻认识食堂运行的工作量及诸多风险点，在人力财力方面要适度的予以倾斜支持。以后勤总务为中心的食堂建设管理线要紧绕内部控制落实相关岗位职责及权限分配。以人事财务为中心的食堂内部控制线要密切结合人员配置与相关制度的制约关系。具体措施，内控关键岗位要有准入、轮岗、培训、奖惩等机制。财务、采购、验收、仓库保管员等相关关键岗位要建立分离制约机制。食堂财务人员尤其会计人员上级要有定编定岗，率先向管理会计方向改革，不仅参与财务具体业务事项，更要参与食堂整个财务相关工作管理，发挥自身专业素养服务管理学校食堂工作。以人为中心的工作，及围绕人为轴心的各项制度，既要有人文关怀，更要有制度的制约和法律的保护及制裁。

3.监督评估线上成立膳委会，推进食堂建设发展的细节落实

（1）建立和完善膳管会工作机制，成立膳管会。膳管会可由工会干部、师生及家长代表等组成，行使对食堂的监督、检查、评议等职能。参与收集定制营养特色菜单，监督菜价合理定位，抽查食品卫生安全条件，推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。工会干部和教师代表可参与“一点三线”的监督检查，以定期检查和随机抽查等形式，推进学校食堂工作建设。

（2）中小学食堂管理工作建议中的“师生同菜同价”标准与实际不相符。据了解绝大部分中小学做不到该条建议，主观方面老师与孩子口味偏好不同，营养需求及选择不同，客观方面食堂运营成本受限等其他原因，该建议的初衷是杜绝教师伙食挤占学生伙食成本。建议此标准做适当的修改，师生双向选择，学生的菜品应首先考虑营养膳食搭配促进学生健康成长发育，教师的菜品應合理首选成人的口味偏好，菜价方面师生要按不同成本相同的利润率核算定位餐标，有效控制食堂运营成本，丰富菜品选择，严控定价机制，达到“师生满意食堂”的总体目标，落实细节调控。

四、食堂财务纳入大数据库，联动上级部门有效监管

建议开发适合学校食堂食材出入库管理软件及在财政数字平台公开公示食堂每月报表及重要信息，将食堂财务纳入财政大数据库，不再单独从财政管理体系中剥离，落实食堂内控管理，完善财务风险控制体系，联动上级职能部门有效监管。信息化和大数据是食堂管理的重要有效手段，必须尽快科学合理搭建有效的信息数据链。加强对学校食堂财务审计，建议每年组织力量进行校际财务交流审计，促进学校财务同行沟通学习，并组织3年一次财政轮审。各地教育行政部门要联动食品安全、卫生、物价、财政等部门，合力规范食堂内部财务管理，强化食堂外部监管。

参考文献

1.孙科勇.中小学食堂内控管理建议.华夏教师，2019（01）.

（责任编辑：刘海琳）