富县采油厂“一肩挑”试点工作的实践与思考

为认真贯彻落实国有企业党建工作新要求，切实加强基层单位党的领导和支部党的建设，按照延长石油集团推进落实“强根固魂、引领发展”党建工作体系有关要求，富县采油厂积极稳妥推进党支部书记与经营管理者“一肩挑”试点工作，在取得初步成效的同时，也存在着干部选拔困难、缺乏配套制度的“硬”监督、考核评价体系不完善等问题，需要通过健全制度和机制进一步完善和提升。

为认真贯彻落实国有企业党建工作新要求，着力解决党支部党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化和工作效率低下等问题，富县采油厂为根除党建、生产“两张皮”现象，组建了一批既讲政治、懂党建，又能经营、会实践的“一肩挑”负责人，确保基层单位各项工作任务高质量完成。按照延长石油集团及油田公司推进落实“强根固魂、引领发展”党建工作体系有关要求，富县采油厂从2019年5月开始积极稳妥推进党支部书记与经营管理者“一肩挑”试点工作。

在一年多的试点运行过程中，依照边试边改、不断完善的原则，对“一肩挑”试点开展情况通过实地调查、集体座谈、调查问卷和个别访谈等方式进行了常态化专项调研。在全面、详细、客观掌握情况的前提下，梳理现状，分析利弊，提出意见建议，为其他企业更好推行“一肩挑”提供经验和借鉴。

对“一肩挑”工作的问卷调查

（一）富县采油厂的基本情况

富县采油厂成立于1987年6月，现有科室队站32个，职工1471人，党员171名。富县采油厂党委成立于2009年6月，设13个党支部，其中8个生产单位成立独立党支部，其余机关单位按标准成立5个联合党支部。2016年以来连续四年获得油田公司“先进基层党委”荣誉称号、党建考核位于靠前序列，党建基础较好。

采油厂现有中层干部72名，其中正科級干部39名、副科级干部29名，协理干部10名。35岁以上干部60人，占83%;大学本科以上干部45人，占63%。总体来看，干部队伍学历较高、知识结构较完善，工作有朝气、有锐气，能求真务实、担当作为。

（二）对调查问卷的分析结果

在对富县采油厂目前在职的党务工作者及部分职工代表中，共发放调查问卷100份，回收有效问卷94份，分析调查结果如下：

1、年龄比例中，党务工作者的年龄范围30岁以下的占4%，31-35岁的占27%，36-40岁的占21%，41岁以上的占48%。从年龄结构看，40岁以下、年富力强的党务工作者占总数的52%左右，而41岁以上的党务工作者约占总数的48%左右，年龄结构比较合理。

2、学历调查中，大专以下占20%，大专占35%，本科占40%，研究生占5%。本科生所占比最大，说明党务工作者的学历层次普遍较高，受教育程度较高，自身的综合素质也普遍较高，从而也能更好地发挥作用履行职责。

3、专业调查中，理学占8%，工学占22%，哲学、历史学、教育学等文史类的专业占36%，经济学与管理学占15%，艺术类占4%，而有党务背景知识的仅占15%。一方面说明党务工作者受专业的限制不大;另一方面也从中看出，党务工作者具有党务背景知识的不多，需要对其加大党务知识方面的培训。

4、党务工作者是否有专项党务工作津贴的调查中，普遍反映“一肩挑”实施以来，明确解决了基层党建员的编制和工段级待遇等问题，有效解决了长期制约基层党建工作“没有专人干事”的难点问题，实现了党务人员有地位保障，促使其能够更好地发挥主动性，更加积极地开展党建工作并推动生产经营各项工作。

5、“一肩挑”干部与其他班子成员之间关系的调查中，非常团结25%，比较团结50%，不团结占5%，不清楚20%。75%的关系团结占比，说明班子成员之间比较和谐，这样才能心往一处想，劲往一处使，真正把心思用在共同谋划工作上，把精力放在共同推动本部门的生产与发展上。

6、在“一肩挑”干部的总体形象的调查中：创新进取的占32%;踏实肯干的占47%;消极应付、得过且过的占10%;不清楚的占12%。从此项调查中可见，大部分干部还是实干的，能够负起责任，在促生产保安全抓党建等方面发挥作用。

7、在 “一肩挑”后，所在单位（支部）领导班子的工作评价的调查中，满意20%，比较满意32%，基本满意23%，不满意10%，不好说占15%。说明领导班子的工作整体还是不错的，能够认真负责，兢兢业业，得到职工的肯定和认可。

“一肩挑”试点工作经验做法

“一肩挑”试点2019年5月启动，通过五项措施推动试点工作在采油队站全面试行，对8个采油队站选配负责人全部实施了“一肩挑”。

一是选点先试、科学决策。富县采油厂成立试点工作领导小组，先行选取了党建基础较好的马莲沟采油队模拟运行“一肩挑”（队长兼书记）。通过模拟运行、摸底调研、意见征求和反复讨论，结合试点要求制定了《采油厂“一肩挑”工作实施方案》，明确试点工作任务、时间节点和责任人，试点工作按照方案有序开展。

二是制度跟进、明确职责。2019年6月，富县采油厂厘清“一肩挑”负责人、专职支部副书记、兼职支部副书记、支部委员和专兼职党建员等7项岗位工作职责，界定了“一肩挑”后各岗位的责任权利界限，形成约束条件，夯实工作责任。2020年5月完成了《党务工作者选拔标准》《党务工作者培训方案》和《党务工作者信息库》等5项制度配套，为“一肩挑”试点奠定制度基础。

三是分类实施、合理配备。针对富县采油厂各生产单位党建基础、党员分布等实际情况，因地制宜地分三种模式实施“一肩挑”工作：槐树庄、马莲沟、英旺3个采油队党支部只配备“一肩挑”负责人;直罗、大东沟2个采油队党支部配备“一肩挑”负责人，且配备专职副书记;水磨沟采油队和牛武、张村驿资源管护工作站3个党支部配备“一肩挑”负责人，同步配备兼职副书记。8个试点党支部全部按程序完成换届选举，组成3人支部委员会，均配备专职党建员1名，给予工段级待遇，确保试点党建工作有专人落实。

四是严格程序、消化冗员。慎重研究冗员消化问题，报公司党委组织部批准，对原采油队支部书记协理1人;交流任职1人;保留待遇任副书记2人，提拔任专兼职副书记3人。

五是多措并举、总结评价。制定《富县采油厂干部综合考核评价办法补充规定》，将“一肩挑”干部的经营目标考核和党建目标考核比例由7∶3调整为6∶4，并统筹与干部年度考核一并评价。在试点运行过程中采取召开座谈、发放问卷、走访了解、电话访谈等方式，跟进了解试点中的成效和问题，不断总结工作经验，优化调整，初步形成试点工作总结评价，确保“一肩挑”能更好地服务生产经营工作。

“一肩挑”试点推行的初步成效

一是基层党建生产融合更加深入，程序精简工作效率提高。从调研情况看，1个支部探索“支委会前置”、7个支部支委会围绕生产中心工作抓研究做决策，把生产党建同安排、同考核，工作责任更加夯实，同时缩短了决策链条，避免了原来党政分设的诸多协调沟通环节，党组织在“保落实”上持续发力，党建生产程序更加精简、决策更快、工作效率也有所提高。从两次的季度考核调研看，采油队站党建生产融合度进一步加深，2个支部支委副书记主抓支委会和队办会议定事项落实的督办考核工作，一定程度上有效解决了重生产轻党建等问题，在党建生产融合上有一定借鉴意义。

二是基层党建保障得到加强，支部战斗堡垒作用有效发挥。调研发现，“一肩挑”后最直接的效果是“一肩挑”负责人在原来的管理基础上，政策都会主动向党建倾斜，党建经费、生产成本合并下达后，党建经费能够得到充足保障。支部在保障加强后，充分开展“党建+”思考和探索，2个支部在党员固定活动日中明确每季度固定活动日开展“安全找茬”和清洁文明生产义务劳动等活动，通过支部组织，党建引领生产效果显现，支部战斗堡垒作用更有效发挥。同时，在明确了基层党建员的编制和待遇后，原来长期制约基层党建的“没有政策支持、没有经费办事、没有专人干事”等难点问题也得到解决。

三是基层党建薄弱环节有所改善，党员先锋模范作用明显。从调研考核情况看，“一肩挑”后，“一把手”亲自抓组织生活，“三会一课”质量有所提高，避免了原来一些支部为了党建抓党建的问题，改善了部分支部有组织、活动少，只开会、不决策，有决策、落实差等薄弱环节。同时，组织生活质量的提高，也使得党员的党性意识进一步增强，8个支部通过党员责任区和“23456”党内示范工程的进一步推行，党员针对问题破题攻关、标杆示范，带头工作，引领广大职工更高效工作，党员的先锋模范作用更加明显。

实施“一肩挑”试点后亟待解决的问题

一是试点范围没有标准，“一肩挑”干部选拔困难。试点仅对8个采油队站分类开展了“一肩挑”工作。配备专职副书记的采油队试点工作比较顺利，但在党员人数较少、仅配备“一肩挑”负责人的队站，试点运行有困难、成效也不突出。调研走访中，未开展“一肩挑”的部门负责人表示所在部门属于联合支部，试点工作日后推行难度较大。因此，“一肩挑”究竟是仅在采油队站还是应该提高层级全面推广标准不确定。就队站而言，适用于在党员人数较多还是党建基础较好的队站开展也还不明确。同时，一肩挑”选拔的先决条件是党员，干部的选拔面小了，一定程度上限制了一些非党员，但是能力很强的干部的选拔晋升。同时，在原来分设模式下的干部培训、教育并不满足复合型干部成长要求，干部的交叉任职也力度不够，造成复合型干部人才储备不足，真正选拔出既懂党建、又会经营的“一肩挑”负责人，目前还比较困难。

二是干部精力能力短缺，权力监督面临新的挑战。相对于分设而言，“一肩挑”负责人既要全面抓好党的基层建设，还要全面研究队站的生产经营、解决难点工作、创新管理模式，工作平台更大、职责更重、出错的机会也更多。调研走访中，大多“一肩挑”负责人表示不同程度上存在精力不足、压力过大、经验不够和专业知识短缺等实际情况。同时，“一肩挑”后，基层队站长权力集于一身，潜在风险增加，监督管理难度加大。虽然在个别支部试行了支部副书记“高配”（部门正职配置）或支部委员“强配”（部门副职以上党员干部）的监督模式，但仅仅支委“软”监督，缺乏配套制度的“硬”监督，力量还太过薄弱。如果个别干部的特权思想和“官本位”意识膨胀，把行政职务带入党内组织生活，可能会使基层民主出现形式主义困境。

三是制度建设跟进滞后，考核评价体系不完善。试点中虽然厘清了7项职责，配套了5项制度，但对于体制机制的调整来说，这些制度跟进还远远不够。“一肩挑”配备选拔标准、程序，“一肩挑”议事决策会议制度完善、“一肩挑”干部的教育培训制度，“一肩挑”负责人的监督制约制度，尤其是“一肩挑”的考核评价体系都还不完善，仅仅依靠调整经营和党建考核分值比例还略显不够，还未制定工资提高、荣誉奖励等“关爱”措施，需要在干部综合考核评价时给予政策倾斜，在考核结果运用上给予“一肩挑”干部更大的奖励激励，整体的制度体系还需要进一步谋划研究、探索建立。

规范“一肩挑”试点运行的对策建议

（一）科学试行、分类实施

“一肩挑”试行范围较小，就目前运行情况来看，缺乏科学性、制度性的指导和探索，还需要集团、油田、专业机构、研究专家的指导和拔高。建议分步分类实施：对集团“531”示范支部和二级板块示范支部等支部标准化程度高的党支部，先行一步完成“一肩挑”推广工作，部分单位可以适当向三级单位内部示范支部延伸，统筹谋划在解决党建生产深度融合上先行出经验，为今后全面实现“一肩挑”奠定基础。同时，根据试点反馈情况，按照《中国共产党支部工作条例》关于党支部委员会建设和支部副书记设置的要求，针对“一肩挑”负责人存在的精力不足、经验不够和党建知识缺乏的实际情况，建议“一肩挑”试点支部不论是否设立党支部委员会，都高标准配备1名专职支部副书记，夯实支部党建具体工作责任，在解决“一肩挑”负责人精力不足的同时，确保基层党建工作专人专责落实到位。另外，目前集团党建工作“三级”责任体系中集团党委管总，突出顶层设计和战略谋划作用有效发挥，二级单位党委承上启下、组织推动责任有效落实，但是三级基层单位党委把方向、管大局、保落实的基础作用因为体制原因发挥还不到位。建议“一肩挑”工作在基层单位落地上，部分先行试点三级单位负责人“一肩挑”，配备专职党委副书记（单位正职待遇），彻底解决三级单位体制制约，强力提升基层党建工作。

（二）统筹谋划、整体培养

“一肩挑”工作的关键在于人这一核心，“一肩挑”成功与否，很大程度上取决于负责人的能力素质和工作水平。“一肩挑”要求负责人既要会经营能管理，懂党建能创新，还要兼具良好的道德品行，负责人一旦能力素质出现问题，对基层采油队站就是灾难性的。所以，对“一肩挑”负责人队伍的建设要统筹谋划、整体培养。要加大行政、党务岗位的交叉任职比例，把党员培养成业务能手，把业务能手培养成党建骨干，常态化形成可供比较、能择优选取的复合型干部人才储备库。在选拔时要将党务工作经历作为必要条件，试行党委组织员（副总师、副总监待遇）专责基层支部组织工作和党务文书副科级待遇制度，畅通党务干部成长渠道，持续提升党务岗位吸引力。同时，在上述分步分类实施的基础上，不急于扩大求成，稳步推进干部循序渐进的培养选拔工作，注重队伍整体培养，尤其抓好业务能手和党建骨干之间的双向培养，既要把党建骨干培养成业务能手，还要把业务能手吸引到党员队伍中来培养成党建骨干。统筹长久，建好懂党建、会经营、能担当的“一肩挑”复合型后备人才库并完善系统培训工作机制，确保复合型人才有培养、有任用、见效果。

（三）完善制度、严格监督

试点中出现的新问题都和制度建设跟进不及时密切相关。党务工作人员的系统教育培养机制、党务工作者的考核评价机制、“一肩挑”权利制约的监督机制等一系列制度都需要更进一步系统谋划、探索研究。同时，支部副书记的“高配”、支部委员的“强配”的监督模式已初见成效，但由于缺乏配套机制的支撐，作用还未能完全发挥。建议：油田选点明确探索基层“纪检监督员”派驻等运行机制，加强党内监督和群众监督，建立全方位的监督模式，解决好权力监管的难点。同步要建立支委管理配套制度，加快完善基层议事规则、决策程序，一方面明确支委的义务，另一方面赋予支委权利，尤其是监督效力，增强支委的号召力、组织力，更好地发挥支委作用，扩宽发展路径，不断提高党的建设质量。

作者简介

金学明 富县采油厂党委工作室主任