更好地发挥农广校“国家队”作用

一、文件出台的背景

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是实施乡村振兴战略关键之年。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。” 脱贫攻坚、乡村振兴，农民是主体，人才是关键，构建高素质农民教育培训体系、培养农村实用人才是迫切需要。2020年中央1号文件明确提出了 “整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。”近日，农业农村部办公厅印发《关于做好2020年高素质农民培育工作的通知》，要求加强系统设计，完善农民教育培训体系，统筹用好各类教育培训资源，调动社会力量参与农民培训的积极性，提高農民参训率和满意度。夏邑县作为农业大县、人口大县，由于近些年来积极构建了以农广校为基础依托的农民教育培训体系，培养了大批农村创业致富带头人，有效推进了农业主导产业发展和农民增收致富，深刻体会到了搞好农民教育培训的重要性。为进一步扩大农民教育培训成效，实现建强农民教育培训体系，加快培养高素质农民和农村实用人才队伍，助力脱贫攻坚，巩固脱贫成效，扎实推进实施乡村振兴战略，5月18日，夏邑县印发了《中共夏邑县委 夏邑县人民政府关于建强农民教育培训体系  为乡村振兴提供人才智力支撑的意见》（以下简称《意见》）。因此，这个文件是在全国上下认真贯彻落实中央1号文件精神，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务的大背景下出台的。这个文件的出台也是县委书记抓乡村人才振兴的典型案例。

二、文件出台的意义

中共夏邑县委、县政府出台《意见》文件具有重要的基础性和战略性意义。一是文件的出台可为加快培养高素质农民建强专门体系、搭建基础平台，构建农民教育培训的长效机制。二是文件的出台可以有效规范农民教育培训工作，确保农民教育培训工作提质增效。三是文件的出台可以促进农村人才和高素质农民的培养，为全面打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供坚实的人才智力支撑。四是文件的出台提出了建强农民教育培训体系的夏邑方案，可以示范带动全国农民教育事业的发展。

三、文件的主要内容

文件共分五大部分：

第一部分是阐述建强农民教育培训体系的重大意义。建强农民教育培训体系、加快培养高素质农民，新时代有呼唤，党中央、国务院有要求，现实发展有需要。夏邑作为农业大县、人口大县，培养高素质农民任务艰巨，面对实施乡村振兴战略对人才培养的需求，迫切需要进一步完善和建强农民教育培训体系。

第二部分是要求加快完善以农广校为依托的农民教育培训体系。包括三个方面的内容。一是加强主体职能建设。明确进一步巩固农广校农民教育培训主体地位，强化公益性性质、办学特色和职能定位，改善服务条件，为构建高素质农民教育培训体系提供强有力的基础依托。二是强化一主多元办学体系。要求形成县域农民教育中心（农广校）统筹规划协调，农机校、农业中专等农民教育培训机构协作互补共担，乡、村有教学点配合组织实施，农业产业链上有现场教学基地（农民田间学校）基础依托的专业化、多元化相结合的高素质农民教育培训体系。三是深化联合协作机制。要求加快建立健全农民教育培训体系建设和人才培养工作机制，形成大联合、大协作、大教育、大培训格局。提出了各乡镇、各有关部门和新型农业经营主体应发挥的作用。

第三部分是要求进一步提升农广校服务能力和水平。旨在确保农民教育培训主体具有强有力的服务能力，包括三个方面的内容。一是持续加强职能建设。指出加强农民教育培训体系建设的核心是重点加强农广校职能建设，要求强化农民教育中心（农广校）职能建设的可持续性，积极筹备推进具有新时代特色的农民教育学院建设，努力提高农民教育培训的层次和水平。二是切实改善设施条件。要求加强农民教育固定阵地建设，加快拓展提升教学培训基地和实习实训基地建设，在教育培训和服务手段上实现新突破。三是加强优化队伍建设。要求选齐配强县、乡（镇）农民教育培训专职管理人员队伍和专职教师队伍，改善专职教师待遇，建立绩效考核激励制度，实施师资队伍素质提升工程，培养打造一支具有夏邑特色、业内有影响力的农民教育名师队伍。

第四部分是围绕“三农”发展深化农民教育培训改革。旨在确保农民教育培训工作提质增效，包括四个方面的内容。一是创新农民教育培训工作思路。明确提出农民教育培训工作的指导思想和主要思路，确保农民教育培训按照正确方向实现高质量高效益发展。二是拓展教育培训供给领域和内容。明确提出农民教育培训供给领域要适应新时代发展要求和农民需求，要注重围绕特色优势产业发展开展教育培训、注重围绕各类新型农业经营主体发育开展教育培训，要立足产业发展、人才成长、社会进步等方面的要求精准安排教育培训内容，凸显新时代特色。三是提升农民教育培训供给层次。要求根据农民实际情况分层次开展教育培训，主要是持续巩固农广校中专学历教育，积极推进实施农民高等职业教育计划，探索推行“1+X”证书制度，继续实施高素质农民培育工程和“绿色证书工程”，大力开展各类普及性技术培训，并对部分层次的教育提出了明确的任务指标。四是优化农民教育培训方式方法。主要是确保适合农民的学习特点，突出精准性、灵活性、方便性、快捷性，实用性、有效性。

第五部分是切实健全重视支持农民教育培训工作的长效机制。包括四个方面的内容。一是加强组织领导。要求成立县农民教育培训工作领导小组，各乡镇也要成立相应工作机构。二是强化政策扶持。要求把农民教育培训工作纳入县委政府年度综合工作目标考核内容，建立学习激励机制，深入实施新型农民“四步培养法”，实现教育培训与扶持发展的有机衔接，树立良好的农村人才成长导向。三是落实经费保障。要求建立农民教育培训经费正常增长保障机制，保障县、乡农民教育培训工作正常顺利开展。四是营造发展氛围。要求加强农民教育培训的全面宣传工作，形成办好、用好、发展好农广校的氛围。

四、文件的创新亮点

文件的创新亮点有以下四点：

一是突出农广校职能建设和服务能力建设，确保真正建强农民教育培训体系的主体，切实发挥龙头作用。尤其是提出依托农广校筹建农民教育学院，提升办学层次和水平，以适应新时代发展的客观需求。

二是强化一主多元的农民教育培训体系，形成县有农民教育中心（农广校）统筹规划协调，农机校、农业中专等农民教育培训机构协作互补共担，乡、村有教学点配合组织实施，农业产业链上有农民田间学校作基础依托的专业化、多元化相结合的高素质农民教育培训体系，完善联合协作机制，形成大联合、大协作、大教育、大培训格局。

三是深化农民教育培训改革，包括创新工作思路、拓展教育培训供给领域、内容和层次、优化教育培训方式方法，并明确部分层次教育培训每年的任务量，以确保农民教育培训工作持续高质量高效益开展。

四是健全重视支持农民教育培训工作的长效机制，在组织领导、政策扶持、经费投入、发展环境等方面给予充分保障，确保农民教育培训事业持续发展。

（供稿单位：河南省农业广播电视学校夏邑县分校）