推进新型城镇化高质量发展

文｜刘澎博

习近平总书记指出，要完善城市化战略，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居。十九届五中全会提出要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复工作，完善工程，统筹城市规划建设管理，合理推进城市规模、人口利润、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

改变价值观念，建设以人为核心的新型城镇化

改革开放以来，我国城镇化水平显著提高，城市发展质量明显改善，城市建设取得举世瞩目的成就。2019年末，全国共有城市679 个，城市建成区面积达到6.03 万平方公里，常住人口和城镇化率达到了60.6%。2019年城镇人均住房建筑面积达39.8 平方米。“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300 万套，截止2019年底3800 多万困难群众住进公租房。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化”，我认为，以人为核心的城市除了强调公平公正的城市福利，更应该是一个重视人的精神生活的城市，同时，“新型城镇化”相比传统的城市化进程而言，最关键的一点在于如何实现“市民化”。两者结合即指出了如何实现人的价值观的城镇化。之前我们提出“人的城市化”，一般强调对于户籍、社会福利、城市权力等方面是否实现了现代性转换，但从不涉及到“市民价值观”的问题。中国是传统农业大国，小农思想根深蒂固，其中闭塞保守和厌恶消费等特点是在当下最急需改变的。在全球政治风云突变的当代社会，关心世界政治、关注人类共同命运是每个公民应该普遍具备的素质，以人为核心的新型城镇化，应该加强对农民和正在从农民向市民进行身份转变的人群的政治普及宣传，更要在方式方法上进行创新创意，有效提高新市民的政治素养；另一方面，今年以来，我国经济下行压力较大，国家出台了多项政策拉动国内消费，其中尤其强调对于文化和旅游消费的扶持力度，但文化消费是需要一定的文化素养、经济基础才能养成的消费习惯，目前来看，我国的传统农民普遍尚未养成这一习惯，其中对于金钱不恰当的价值观有一定影响，传统的攒钱买房观念仍是大流，对此，应该从当前的社会现状出发研究新时代价值体系如何真正被接受的可行方法，改变新市民的消费观，使之成为具有消费能力与消费意愿的新型市民。

实施城市更新，促进城市高质量发展

日前，为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新行动的重要意义，住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写了《实施城市更新行动》解读文章。下一步城市更新行动需在以下方面发力：

一是加强统筹规划，设计实施路径。明确发展方向和主要内容，因地制宜设计实施路径，研究制定城市更新相关指导意见，实施开展城市更新试点示范工作，统一指导各类各地分类分阶段推进城市更新，避免大拆大建等不当做法。在规划方面，要与优化城市空间布局相结合；在建设方面，明确城市更新的总体目标发展方向和实施策略；在管理方面，要与创新社会治理模式、实现城市的精细化、精准化管理相结合。

二是坚持创新引领，提高运行效率。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，紧紧围绕“数字城管”“智能交通”“智慧建造”等，开发建设更多“智慧”应用产品，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展。

三是保持城市特色，延续历史文脉。习近平总书记强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，要突出地方特色，注重文明传承文化研究。城市更新的目的不仅仅是改造城市面貌，更是为了让城市留下记忆，让我们记住乡愁。城市更新要切实做到在保护中发展，在发展中保护。比如浙江省德清县在维护传统古镇特色，把蕴含民俗、文化、典故等诸多乡愁的里弄，打造出文化韵味的前提下，开发民国风情与休闲旅游相结合，建设“美丽德清升级版”，实现了“见山望水、文化传承、统筹民生。”近年来，德清又建设了德清地理信息小镇，成就了新时代的特色。

四是发展绿色建造，促进提质增效。提高绿色建筑技术集成体系，形成城市更新目标导向的绿色建筑设计新理论、新方法，发展城区建设和改造的生态规划设计技术。推动智慧建造技术发展，研究“互联网+”环境下的工程建设项目管理新模式和标准体系。

五是坚持以人为本，提供便捷服务。上海市规划和自然资源局颁布《上海市15 分钟社区生活圈规划导则》后，进一步健全社区服务、文化活动、商业网点等基础保障，用生活圈的服务设施配套，为满足社区群众日常基本生活需求提供了有力保障。近年来，上海市以城市有机更新模式为主线，通过TOD 模式，统筹推进城市功能再造，形态重塑和产业重构，形成了单一空间载体上的生产生活、生态创新、休闲消费等功能的融合统一，增强了普通群众的空间归属感，进而引领了市民生活方式的变革，使市民能够静下心来，慢下脚步，亲近自然，享受生活。

六是调动各界力量，引导社会参与。政府部门完善市场监管，营造公平有序的市场环境。城市更新是一个庞大、复杂的工程，非一日之功、也非一人之力可实现。而需要大量人力、物力、财力投入。因此，必须充分调动社会各界力量，整合优势资源，明确各自角色定位，通过资源合理配置，以效率、效益最大化推进城市更新。

推动信息技术应用，助力智慧城市新发展

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，在加快推动绿色低碳发展建议部分明确提出了发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动。无疑，推动智慧城市建设，综合利用大数据、云计算、移动互联网技术，将智慧城市理念贯穿至城市更新、规划、建设、管理、营运的全过程，促进绿色城市与绿色建筑协同发展是必由之路。下一步，智慧城市建设应做好以下工作：

技术创新支撑绿色发展。加快推进住房城乡建设领域信息化顶层设计制定。建立统筹各部门空间规划信息的“多规合一”数据库，完善城市空间规划信息平台构建技术体系，实现规划管理信息化，提升“一张蓝图”实施管控力度。积极推进视频监控联网在住区、风景名胜区、地下综合管廊等领域的落地，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控公共安全视频监控建设联网应用。大力发展建筑设备设施的智能化安全管控，实现建筑建材的可追溯管理，进而构建智慧建筑节能智慧化管控服务平台，引导绿色、智能的建筑发展方式。

完善标准体系。随着物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，新型智慧城市建设的稳步推进，必须加快推动建筑、住区、家庭、城市基础设施等领域智能化标准体系的梳理，加大关键标准的研制，形成通过标准引导应用发展良性循环，促进新一代信息技术与住房城乡建设领域的融合。加强标准宣传贯彻工作，推动标准的落地实施，发挥标准的规范、引导作用。

打造试点示范应用。在住房城乡建设领域信息化发展过程中，主管部门、上下游企业、建设单位需要同力合作，推动更为广泛、便捷的应用。在国产密码算法在住房城乡建设领域应用、能源计量智能化、智慧建筑等方面开展试点示范应用，围绕自主、安全、可控这个信息化建设的核心，打造具有行业代表性的示范项目，以点带面，形成辐射效应，推动建设领域信息化健康可持续发展。