呼和浩特：实施城市治理新模式

呼和浩特“青色的城”，作为内蒙古自治区首府，是全区政治、经济、文化、科教、金融和旅游中心，是连接我国东北、华北、西北的重要枢纽城市，是呼包鄂榆城市群的区域性中心城市，是“一带一路”建设的重要节点城市，也是我国向北开放的重要“桥头堡”。

一、一座适合发展大数据的城市

呼和浩特是一座特别适合云计算、大数据发展的城市。自然环境美。呼和浩特依托大青山天然屏障，修复了绵延127 平方公里的万亩草原、雅玛图森林公园等，建成了满眼翠绿、起步闻香的生态长廊，“城市草原”—呼和塔拉建成中蒙俄博览会永久会址和国际会展中心，为大数据企业营造了宜居宜业的绝佳创业环境。区位优势强。呼和浩特是距离首都北京最近的省会城市之一，是国家向北向西开发的重要前沿城市、是呼包银榆经济区的重要中心城市，也是中俄蒙经济走廊发展战略的支撑高地。交通体系完善，拥有公路、铁路、航空立体式的现代综合交通网络，内蒙古—广西的高铁正在加紧实施，在建的京呼高铁2019年通车后，到北京的时间缩短到2.5 小时。电价成本低。呼和浩特拥有国家三大电网之一的蒙西电网，电力供应稳定。对云计算、大数据等战略性新兴产业实行每度电0.26 元的优惠价格，电价远低于北京及周边城市，有着极具竞争力的综合成本优势。

二、两大产业园区良好互动

按照产业布局，呼和浩特市目前已形成“一城一园、三大数据中心、一批应用和服务”互补互动发展模式。一城是呼和浩特科技城；一园是盛乐云计算产业园；三大数据中心是相继引进电信、联通、移动三大运营商建设大型云计算数据中心。呼和浩特市历时7年多时间打造了以和林盛乐现代服务业集聚区和新城区大学生科技园为主的两大云计算、大数据产业发展园区。目前，两大产业园区形成了良好互动发展格局。

（一）盛乐现代服务业集聚区

盛乐现代服务业集聚区紧紧围绕数据中心、云计算、大数据、科研和硬件生产等进行产业链布局。目前，已签约中国电信云计算内蒙古信息园、中国移动（呼和浩特）数据中心在内的大项目36 个。中国电信股份有限公司云计算内蒙古分公司、内蒙古魔镜数据科技有限公司、内蒙古科电数据服务有限公司等170 多家云计算科技企业入驻。直接带动就业人数近万人。

2017年1月和林格尔新区落地呼和浩特，为呼和浩特市经济发展注入了新活力。园区内大数据、云计算产业发展势头强劲。微软创新孵化器项目已投入运营，公安部第一研究所“互联网+”可信身份论证平台项目已落户中国移动数据中心。公安部第一研究所北方基地项目已签约。

（二）自治区大学生科技园

自治区大学生科技园以中国联通呼和浩特云数据中心为依托，围绕“互联网+”、大数据、软件开发、大宗商品和跨境电子商务、信息服务、云计算产业研究开发，引入建设了中科院云计算育成中心、浪潮、东华软件等多个国内外知名云计算、大数据项目，初步完成了涵盖云计算、大数据平台提供商、系统集成商、应用开发商、服务运营商、产业研究院的较完整的产业链项目布局。入驻园区云计算、大数据、软件研发、电子商务交易类新产业型企业达到84 家。其中云计算大数据平台提供商领域的代表性企业有中国联通呼和浩特云数据中心、华海智慧科技有限公司、浪潮集团内蒙古公司；系统集成商领域的代表性企业有内蒙古华讯软件公司、内蒙古宝亮信息技术股份公司、内蒙古华昕立合科技公司。

三、打造大数据产业平台，提升大数据应用能力

产业大数据平台方面，呼和浩特市积极构建了电力调度、乳业生产、畜牧养殖、草原生态、煤炭交易、信息安全等具有地方特色的大数据产业平台。如：中国乳业大数据平台、航天工业网、草原生态大数据平台、煤易通-煤炭交易物流大数据平台、赛科星云智能奶牛育种养殖大数据平台、信息系统安全大数据分析平台等均已开始为企业、政府和多方用户提供精准、高效、环保的大数据分析服务。

创新公共大服务大数据应用方面，以加快推进国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市和国家智慧城市试点建设为契机，呼和浩特市正在加快推进大数据为基础的智慧城市应用的建设与服务。智慧旅游、智慧消防、智慧社区、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧乳业、智慧环保与节能、城市网格化管理等项目同步推进，实施大数据云计算辅助决策的城市治理新模式，推进“智慧呼和浩特”建设。

四、应用案例

（一）呼和浩特市立足提质便民，全面推进电子健康卡应用

主要做法：

一是统一推进，集中建设。从2019年2月28日开始，呼市卫健委选择自治区卫生健康委招标入围的厂家，集中开发部署全市电子健康码管理系统，组织召开推进会，对各级医疗机构的接入规定完成时限，提出技术要求。3月底实现二级以上公立医院接入，6月底实现基层乡镇卫生院接入。各医疗机构用卡环境进行改造，配备了电子健康码识读终端，改造或增加自助终端设备。4月9日举行了全市居民电子健康码首发仪式，17 家医院首批实现了接入应用，并实现与自治区平台的互联互通、资源共享。

二是丰富手段，推广应用。为居民提供多种申领和应用电子健康码的手段，可通过“青城医疗”微信公众号、医疗机构人工窗口或自助机进行线上线下的申领。考虑到健康扶贫人群和不会使用智能手机的中老年群体，呼和浩特市要求基层医疗卫生机构或村居工作人员，主动上门为这部分人群代办申领业务，做到方便群众。

三是强化宣传，加快普及。呼和浩特市卫生健康委制作了动漫短片，在各医疗机构循环播放；医疗机构统一制作“易拉宝”和宣传折页摆放在显著位置；在导诊台设置服务人员，指导居民申领和使用电子健康码。

四是完善基础设施建设。呼和浩特市卫生健康委依托全市政务云计算中心，建设由云中心到各级医疗机构的专线线路，为电子健康码应用提供网络环境和信息安全保障。

（二）让青城教学插上大数据的翅膀

建好教育云平台，发挥中枢作用。平台基于中国联通呼和浩特市西北云数据中心，进行云计算平台的统一部署，通过云虚拟化技术，大量节约硬件投入的同时提高系统的整体服务能力。

教育大数据平台应用作为教学、学习及管理决策等教育活动提供了全新的科学工具。

教育公共服务云平台业务数据包括结构化数据和非结构化数据两大类。非结构化数据主要包括公文文档、音视频文件等，通过内容管理系统进行统一管理和发布，各系统拥有自己的应用数据；结构化数据包括公共数据、应用私有数据、归档数据和决策分析数据四种类型。公共数据是整个体系的核心数据集，为各应用系统提供共享数据；应用私有数据随着应用的需要而产生，通常属于各自的应用系统，不被其他应用系统使用；归档数据是一些生产数据因为安全和运行的需要经过归档后产生的；决策分析数据中存放的是经过抽取、转换、清洗、加工过的数据，为各级部门和领导提供数据挖掘和决策支持服务。教育公共服务云服务平台大部分数据是结构化数据。数据结构设计遵循统一的规范，与核心数据集有关的数据需要严格遵循数据标准。除业务数据外，数据架构还包括数据采集模式、数据存储、数据安全以及数据标准。