谋划“智慧内蒙古”高质量发展

文｜徐振强

“十三五”以来，特别是在智慧城市试点和国家大数据战略的驱动下，内蒙古自治区及其各盟市旗县结合自身发展需要和优势，克服资金紧张、地域宽广、人口相对密度低、专业人才队伍紧缺和研发集成创新基础较弱等短板，在智慧城市、大数据、5G 和人工智能等新一代信息技术领域的规划、建设和应用方面开展了广泛而系统性实践，为智慧内蒙古的高质量发展提供良好的信息基础支撑，提升了政务服务效能，为辅助决策创造了潜能，全社会关注和重视数字化、信息化、智能化的意识得到增强。

一、以“新城建”为主线实现住建行业三化水平全面提升

在国家推进新基建的背景下，总结我国城市发展以往经验和问题的背景下，应以新城建为主线，即城市建设的数字化、信息化和智能化（三化），以实现自治区住房和城乡建设三化水平全面提升。（1）数字化驱动CIM（城市信息模型）、城市体检与辅助决策相结合。突出城市体检在监测城市发展状况、城市规划实施效果和分析、评价、反馈，揭示城市运行发展状态的作用，提升三化对于辅助决策的支撑力度，借鉴北京市领导驾驶舱、上海市“一网统管”和杭州城市大脑等的经验。（2）探索住建行业内部代表性场景的数据资产化路径。党的十九届四中全会明确提出要将数据作为生产要素纳入并参与分配，为数据价值实现提供了上位依据，同时也为深化大数据战略提供了依托，自治区在城乡建设、城市管理、房地产市场和建筑业监管等相关业务领域信息化基础较为扎实，信息化能够支撑业务流程需要，数据驱动的住房和城乡建设工作体系在自治区正在形成中。数据资产化是发挥数据参与市场分配的关键环节，可从住建行业内部代表性场景出发，研究数据资产化的具体路径，基于智慧城市的九种商业模式，将狭义智慧城市（信息基础设施）、大数据（信息流应用）、人工智能（新经济规则）和区块链（数据关系变革）等关键性要素在空间上予以实现，强化人工智能对经济的直接拉动作用，加快数据汇聚和应用效能提升的步伐，将数据资产化工作稳步实现并取得商业成功。以智慧招商（营商环境）和城市基础设施智能化管理为突破口，为概念版城市大脑建设提供刚性和头部应用。（3）根据城市更新行动要求，率先探索智慧更新。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”，可探索更新全过程的数字化赋能路径，借鉴海南、广东的经验，以遥感测绘和数字化等技术为依托，提升更新流程的标准化；以知识图谱和知识库等技术为依托，提升城市更新项目和商业模式设计能力。

二、以垃圾分类数字化为重点促进城市管理精细化

数字化平台技术在上海、厦门、北京和杭州等城市得到迅速应用，有力地推动了垃圾分类回收的高效治理。通过利用数字化技术，既可以实现线下物流与线上信息流的有效统一，解决信息的不对称问题，也能改变整个废品回收产业的生态，使得废品回收不再只停留于简单交易，而是将废品回收升级为一种社会服务。自治区可结合当前垃圾管理现状，探索构建新型城市垃圾分类及再生资源回收整体服务体系，依托数字化技术构建城市垃圾分类的服务开放平台，对原有的城市固废体系产业链前端、中端、后端的业务模式及管理模式进行优化整合，提升运营效率。厨余垃圾、有害垃圾、可回收物（再生资源）和大件垃圾等，均将被纳入以该服务开放平台为基础的垃圾分类及再生资源管理体系，成为平台的业务处理对象。数字化技术促进垃圾分类价值挖掘：环保价值，全生态链的智能回收体系，居民分类意愿高，可观的垃圾回收分类率。社会价值，采用有偿回收的方式，让公民逐步养成"减量、循环、自觉、自治"的行为规范，创新垃圾分类处理模式，使用户成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军。信用价值，大数据云服务平台涵盖了“废物流+资金流+信息流”，可以精准记录交易用户的履约和诚信状况，反馈到征信系统作为信用评价的依据。数据价值，通过回收机管理平台、再生资源大数据监测系统、逆向物流管理系统等，可以实现垃圾分类背后的核心商业要素信息提取并精确到户，同时采取数据化分析，精准反馈到消费服务和产业经营层面。

三、在盟市旗县层面以发展广义智能产业为统领促进新一代信息技术协同发展

根据“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，高质量发展要体现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。建设“现代智慧城市”是落实城市高质量发展的具体举措，整合智慧城市全行业的先进力量来支持研究，对5G、广义智慧城市、智能基础设施、无人驾驶等进行整合协同，进而探索智慧城市建设发展的新模式，按照“基于产城融合的空间生态自组织与协同经济”的智慧城市理论，深度应用“广义智慧城市顶层设计-智慧城市创新中心-智慧产城（智能产业集聚+未来城市开发）-智慧招商/营商环境-投融资模式创新”的智慧城市有效方法论。识别出促进智慧城市高质量发展的核心问题，并以数字经济和城市治理为DNA 骨干，以广义智能产业集聚和智能先导区创建双轮驱动，全面激活智慧城市、大数据、人工智能、区块链和5G 等，探索广义智能产业落地路径。智能经济是以人工智能、大数据、云计算、物联网、5G、区块链等新一代信息技术群的应用为基础，通过技术与产业的深度融合，将物理世界的经济系统数字化，从而使网络发挥资源配置主导作用以提高全要素生产率的新经济形态。

四、从政府、社会和政企合作三维度促进智慧城市商业模式创新

按照“驱动升级四强”的原则：强可运营（市场化）、强可感知（市民化）、强广泛参与（社会化）和强创新（能扩散），明确推进方向与重点。充分把握网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划等重大战略机遇，把握“互联网+”引领经济社会发展新动能，顺应新一代信息技术创新发展和新一轮城市转型发展趋势，突出推进各信息系统融合，着力构建有序协同的网络空间，推动城市信息化向推进信息技术与各行业领域深度融合、引发经济社会创新变革转变。注重创新发展，全面推进基于互联网的模式创新，基于位置服务的信息技术集成创新，基于泛在感知和响应的智慧城市建设，引领经济和社会创新。注重协调发展，全力推进跨行业、跨领域、跨区域的信息系统建设，以及信息平台之间的互联互通和协同应用，逐步构建广泛覆盖的网络信息空间。注重绿色发展，一是统筹建设高速智能的信息基础设施，推动政府、机构、企业信息系统的计算存储资源上云，减少重复建设，提升对信息化发展的支撑能力；二是利用信息技术提高节能减排、环境保护等水平，推动生态文明建设,提升信息化对资源集约利用的支撑作用。注重开放发展，充分发挥信息化对信息资源开放开发的促进作用，全力推进政府数据开放和社会数据开发，推进信息资源由采集积累阶段向开放利用阶段转变。注重共享发展，以信息技术进步推动应用创新，以信息化建设促进信息技术产业发展，打造技术与应用双螺旋驱动的经济社会发展新引擎，在城市运行、社会治理、市民服务、产业发展等方面共享信息化建设成果。

五、基于开放数据开展智慧城市发展质量第三方动态评估

城市作为高度人工化的生态体系，有海量静态和动态数据，数据权属分布在不同的公共、私营部门和个人等。大数据与开放数据共同构成当下的“新数据环境”。构建了基于公开渠道获取城市多元开放数据（其中多数为大数据）对城市智慧化发展水平进行自动评测，有利于压减地方政府实施评价数据采集的工作量、提高上级主管单位对地方城市智能化发展质量的掌握力度，从第三方视角出发，更好地指导地方智慧城市实践，强化市民感知，落实以人民为中心的城市发展理念。