江西永修县竹资源现状与产业发展建议

李英升 刘志伟 熊 斌 何文胜 唐学君

(1 国家林业和草原局华东调查规划设计院 杭州 310000；2 江西省永修县林业局 江西九江 330300)

中国第9次全国森林资源清查数据显示，全国竹林面积达641.16万hm2，其中江西省竹林面积为105.65万hm2，占全国竹林面积的16.48%，仅次于福建省位居第2位[1]。永修县位于江西北部，隶属九江市，气候湿润，温度适宜，雨量充沛，非常适合竹子生长，是毛竹生长最适宜区和笋竹主产区。永修县有竹林面积7 178.06 hm2，占其森林面积的11.00%[2]。近年来，永修县非常重视竹产业的发展，依靠丰富的竹资源大力发展竹产业，引导农民依靠竹资源增收致富。但永修县竹资源利用和产业发展仍面临诸多问题，找出问题并且采取积极有效的应对措施将成为永修县竹产业发展的重中之重。

1 竹林资源现状

永修县现有竹林面积7 178.06 hm2，其中毛竹林面积为6 998.85 hm2，占竹林总面积的97.50%；杂竹林面积为179.22 hm2，杂竹竹种主要有桂竹、雷竹、水竹等。全县年产毛竹材83.85万根、杂竹材1.68万t。竹林主要分布于永修县西北部，其中江上乡(2 850 hm2)、柘林镇(1 980 hm2)、梅棠镇(245 hm2)和柘林湖国有生态林场(692 hm2)竹林面积较多。

永修的竹资源整体质量偏低，竹林密度为1 500～1 900株/hm2，林分平均胸径较小。按照经营类型分类，竹林地可分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类经营区。其中，Ⅰ和Ⅱ类经营区的竹林，经营管理的较好，但这类竹林的面积仅占10%；绝大部分的竹林为低产林分，或粗放式经营，或因过度砍伐而成为衰败林，或立地条件贫瘠、多年荒芜。还有些竹林位于偏远的山区，交通不便，开发和利用成本高，没有得到重视。

2 竹资源开发现状

永修县现有3家竹产品加工企业，主要竹产品为竹席、筷子、竹签等半成品，年产值约1 500万元。竹产品主要是单一的竹筷、竹凉席等的粗放经营，部分企业只卖原竹，或粗加工，为浙江、福建等提供原材料，作为他们的原料供应基地，大部分的企业主要靠制作和加工半成品，然后输送，以此来赚取加工费谋生存。

近年来，政府部门越来越重视竹产业发展，为实施江西省竹类特色产业项目，制定了《永修县竹产业发展实施意见》，为发展竹资源提供政策补助，具体补助标准为：毛竹低产、低效林改造为150元/667 m2，笋竹两用林基地或笋用林基地建设为250元/667 m2，竹林经营道路建设为1.2万元/km[3]。2018年竹产业总产值为3 206.2万元，占林业总收入的1.9%。通过以上措施，促进了企业的转型，竹农的积极性越来越高，产业链越来越明显。

3 竹资源开发利用面临的主要问题

3.1 竹资源面临的问题

1) 竹林低质、低效。竹林地中科学经营的竹林地少，先进的经营技术如节水灌溉、科学施肥等没有得到推广应用，导致竹林质量查，产出效益低。一方面随着竹林加工企业的增加，竹资源的消耗量和需求量迅速增加，竹林面临过度采伐；另一方面，竹农对于林地经营的认识比较落后，重采伐而轻管理和培育，重视竹林资源给带来的经济效益而忽略了竹子生长过程中的资金投入[4-5]，采伐竹林的随意性较大，采伐方式不规范，甚至有的地区为获取更多的经济效益，而出现挖掉竹林改种茶叶等其他经济作物的情况。

2) 竹林资源管理方式混乱，存在多头管理。竹林经营和管理紊乱，林业相关部门负责造林和林地保护，外贸企业、轻工企业以及一些乡镇企业等部门在收购中获益，在竹林的生长过程中，没有资金的投入也没有人员的参与管理。造林不受益，受益不造林，生产、供应、销售脱节。

3) 竹林病虫害问题严重。由于竹林缺乏经营，在偏远或交通不方便的地方无人采伐，导致林地荒芜；而近处的竹林则过度采伐，竹林退化严重，导致病虫害问题严重。特别是近几年，单纯追求纯林培育和管理，这样虽然林分经营成本较低，管理起来方便简单，但是最大的问题就是容易受病虫害的影响，且一旦发生火灾灾情，很难得到控制。

3.2 竹加工业面临的问题

1) 加工企业的规模较小，产业链较短。竹资源加工和竹产品生产企业只有3家，规模较小，而且缺少合作共赢的理念，属于劳动密集型企业，竹资源利用率低，缺乏先进技术利用，导致生产效率低，剩余材料得不到有效利用，因此没有完整的竹产业加工链。这样的企业集群抗风险的能力较小，同时受原材料、运输等成本上升、环境保护压力加大、技术更新缓慢等因素的影响，企业利润大幅度下降，经营面临困境。

2) 竹产业重复性大，缺乏科技创新。企业为扩大规模重复建厂，且产品单一，生产竹制半成品，或生产竹席、筷子等，资源消耗大，没有新技术的投入，竹产品科技含量较低。重复建厂也会导致竹资源需求量加大，造成原材料价格上升，同时企业为了拥有自己的销售市场，竹产品价格被压低。这样形成恶性循环，不但企业盈利下降，而且会影响整个竹产业的健康发展。

3) 政府扶持政策少，力度低。各级政府出台了一些相应的扶持政策，但是投入的资金主要用于造林、抚育等林业产业，对竹资源进一步加工的政策几乎没有。对竹产业的发展扶持措施不精准，没有对应的鼓励企业自主创新、开拓产品市场、培养优秀人才的政策，导致政策利好没有发挥到最大化。

4 建议

4.1 出台政策，扶持竹产业发展

1) 加大竹林基地建设，增加竹林面积，改善竹林管理。例如，以无息、补息贷款或造林补贴的方式，吸引林农营造竹林[6]。一方面充分利用适宜竹林生长的闲置土地，另一方面也可以把剩余劳动力集中起来，出台“谁投资，谁获利”“按劳分配”鼓励政策。借鉴和学习其他先进的经验和方法，如有偿、有效的转让林地的经营权，以联合、租赁、股份合作等多种形式发展竹林基地；竹林资源的保险业务等，从而分散或者降低林地经营者的风险，提高利润。

2) 鼓励创新研发竹产品。政府可以通过设立重大科研项目、创新奖励等政策，鼓励企业和科研院所积极创新，研发竹加工利用新技术、新产品。

3) 优化竹林布局。根据竹林自身特点，确定不同的经营目标。例如：交通条件方便，距离较近的空地、条件好的低山等，应建设笋竹两用毛竹林；交通条件差，距离远的山地、高地，则以建设生态保护林为主；处于一般条件，中间状态的林地，应采用丰产技术培育丰产竹林。

4.2 推动龙头企业做强、做优，发挥引领作用

1) 创立品牌。合并、重组规模小的企业，树立产品品牌，着力推出绿色、安全、质优的产品。鼓励科研院所、高等院校等采取利用入股或者转让的方式参与到竹产品的经营，加大企业的创新力度。

2) 引进人才。依托江西省内、九江市内的高校，引进更加专业的、高素质的人才，为企业提供科学的、前沿的管理方式；企业内要重视人才培养，每年组织3～5次相应的技术培训、竹农培训等系列活动，为产业发展提供人才基础。

3) 引领发展。龙头企业要采取相应的措施，示范带动全县竹产业发展。如在竹林面积较大的乡镇江上乡、拓林镇等营造丰产高效竹林示范基地，通过建设示范基地，提高林分质量。一方面可以为企业提供原材料，节约成本；另一方面，可以以点带面，为乡镇的广大竹农提供样板和示范。通过企业的引领作用，带动其他规模较小的企业转型并且不断升级。

4.3 加大宣传，创造产业发展氛围

加大保护竹林地和竹资源的宣传教育。如在人口较多的乡镇马口镇、虬津镇等举办知识宣传讲座，普及竹林垦复、施肥等丰产培育技术，增强林农经营竹林的积极性；动员全县人民出谋划策，参与竹林建设和培育，计策和方法一旦采用，给予适当的奖励，从而调动竹农的积极性；使用全民监督的方式，实行举报奖励制度，坚决抵制和惩罚破环竹资源的行为。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，引导全民造林、全民育林、全民护林的形势，为竹产业发展营造氛围。