他山之石 期许攻玉——赴眉山市洪雅县七里坪考察学习

罗卫平

广安市华蓥山旅游文化景区管委会，四川广安

为推动华蓥山旅游开发建设，2019年12月12日～14日，华蓥山旅游文化景区管委会牵头联合华蓥市及广安市相关部门组成了考察学习组，赴眉山市洪雅县七里坪考察学习旅游文化开发建设经验。笔者作为其中一员，看到了差距，增添了动力。

1 基本情况

1）行政区划。七里坪地处洪雅西南，位于峨眉山中山段，距峨眉山约3.5 km，距成都市160.0 km，地域面积161.00 hm2。

2）自然资源情况。七里坪地处北纬30°附近，海拔1 100～1 300 m，年均降水量1 760 mm，年均日照1 079.9 h，年均气温17℃，夏季气温24～26℃，森林覆盖率超90%，周边峨眉山、瓦屋山共有300.0 hm2天然森林屏障阻隔着外来尘埃，负氧离子平均含量高达1万～3万个/m3，PM2.5近乎为零。半山上地势平缓，无地质灾害风险，有1 600多种药用植物、3 000多种高等植物、2 300多种动物。

3）旅游开发情况。七里坪项目是四川省政府重点招商引资项目，自2008年启动开发以来，先后有华生、金杯、半岛、洲际、绿地、华熙入驻开发建设，度假区规划面积约12.00 hm2，建成区面积约4.50 hm2。2007年以来，七里坪度假区共开发建筑面积超过70万m2，向洪雅县住房和城乡建设局申请办理商品房预售许可证60余份，预售商品房近1万套，总面积约68万m2。目前已销售近9 000套、60万m2，销售价格已经达到1.7万/m2。共有产权式酒店近1 000套。累计实现旅游收入72.4亿元，累计上缴税收近6.0亿元。

2 主要特点

1）开发起步早。2007年开始筹划，2008年开始建设，2015年开始大规模开发建设，开创了“七里坪康养旅游产业发展模式”，创建了中国首个抗衰试验区并搭建洪雅首个国际合作交流平台，是四川省森林康养示范基地、四川省首批省级旅游度假区、四川省有机农产品消费安全监管示范区，是“大峨眉”旅游经济区重要组成部分。

2）发展定位高。2008年开发建设以来，七里坪聘请美国HZS公司、加拿大DGBK公司等参与项目策划、规划和设计，先后3次调整规划，容积率从2.5降到1.5。2017年以来，按照眉山市委市政府“突出国际、强化高端、壮大产业”要求，以建设“世界抗衰康养目的地”为定位，对标“低密度、低强度、高品质”，融入了国际化、本土化元素，容积率从1.5降到0.8。

3）前期工作。洪雅县人民政府从2008年开始即批准实施了《洪雅县高庙镇规划》《洪雅县高庙镇新区（七里坪）控制性详细规划》《洪雅县高庙镇总体规划（2010-2030）》，并将部门公益林申报调整为商品林。2017年，四川省政府批准设置七里坪镇，按照场镇功能布局要求，将七里坪度假区规划区全部纳入七里坪镇总体规划。批准实施了《洪雅县高庙镇总体规划（修编）》《洪雅县高庙镇（七里坪片区）控制性详细规划（修编）》《洪雅县七里坪镇总体规划（2018-2035）》《洪雅县七里坪镇七里坪片区控制性详细规划》。

4）土地政策活。基础设施和绿化用地需求全部用集体土地流转解决，由村集体组织建设。农业产业用地由公司通过土地流转自行建设。根据项目建设需要，探索带规划、点状式出让土地，重点建设项目土地指标全县统筹并向七里坪倾斜。分两批次共计流转土地约1 200.00 hm2。第一批次流转6个集体经济组织的土地1 258份，约73.33 hm2；第二批次流转9个集体经济组织土地约466.66 hm2。2007年以来，四川省政府先后8个批次批准征收七里坪土地面积206.63 hm2，已征收土地中，依法出让189.10 hm2。2007以来，原四川省林业厅（现四川省林业和草原局）就七里坪度假区内的林占地先后出具了《使用林地审核同意书》14份，允许占用林地223.38 hm2，其中，修建道路允许占用林地41.65 hm2，其他项目允许占用林地181.73 hm2。

5）产业配套快。规划建设三大产业板块、十八大景点、八大主题酒店、三大商业购物区以及七里坪华西康养中心，完善了“康养+文旅”融合发展全新产业模式；成功举办了国际抗衰老健康产业发展论坛等重要活动20余次，被眉山市委、市政府确定为高端会务区；建成了医院、学校、车站、银行、广场、农贸市场等公共服务设施，正在建设万吨自来水厂和7 000 t污水处理厂等市政设施；已建成华生温泉酒店、半岛酒店、七里坪温泉酒店、王子公主主题酒店、熊猫主题酒店、百斯特连锁酒店等高端度假酒店。

6）群众得惠多。土地流转方面，2008～2010年，土地流转资金按照每人每年400元发放，每10年调整1次，在此前基础上每人每年增加80元，土地流转时间70年。2010年后按照21.3万元/hm2（其中，土地费19.5万元，青苗补助1.8万元，林木12 cm以上单独补偿）发放，分5年付清，土地流转时间仍然为70年。对拟建区农民建房总体要求是不跟群众争利，2011～2014年采用“统规自建”模式安置项目开发红线范围内群众166户704人，开发公司支付了群众房屋搬迁补偿和群众安置过渡费共计3 016万余元；按照与洪雅县人民政府的投资约定，投入资金4 200万元，完成安置区内的雨污管道、电力线路、道路硬化黑化、园林绿化、美化亮化等基础设施建设。2017年以来，洪雅县为解决项目开发红线外78户340人生产生活问题，进一步提升度假区品质，让群众共享开发成果，协调七里坪半山旅游开发公司无偿退出黄铁炉（小地名）流转土地，采用EPC模式，依法公开出让土地4.86 hm2，引进州际酒店项目，有效解决农户建房费用问题。目前，已有254户村民住上乡村小洋房，人均纯收入从2008年的3 000元提高到2018年的33 000元，增长了10倍。开发企业给七里坪村委会修建了超过5 000 m2的办公管理及配套设施用房，村集体经济由2008年的0元提高到2018年的400万元，集体资产达到2 850万元。

3 工作建议

华蓥山旅游开发建设对比七里坪，海拔高差不多，基础条件差不多，但限制因素相对较多、开发条件相对较差、管理难度相对较大。华蓥山集中开发路径探索已过5年，更需直面困难和问题以求突破，当下急需在四“更”方面下深水过险滩。

1）发展方向上要更“明”。全面贯彻落实广安市委关于统筹开发华蓥山旅游资源的战略部署，全面执行《广安市人民政府关于加强华蓥山生态保护的通告》，尽快审定通过华蓥山旅游开发相关策划规划，将华蓥山旅游开发项目纳入国土空间规划，突出主导，消除“摇摆”。坚定发挥“温差”优势找准定位，确保在未来市场竞争中立于不败之地。

2）体制机制上要更“顺”。从体制机制上完善做实华蓥山旅游文化景区管委会和广安文旅集团职能职责，包括与华蓥山旅游产业规划建设工作专班的关系；明确界定华蓥山旅游文化景区管委会与前锋区、华蓥市、邻水县的“托管”关系；明确界定华蓥山旅游文化景区管委会与广安市级相关部门的业务指导关系。从要素投入上抓紧探索建立广安市与前锋区、华蓥市、邻水县多方参与、多元投入“共建、共管、共享”的利益联结机制；华蓥山旅游文化景区管委会管理者可以和前锋区、华蓥市、邻水县管理者交叉任职，从行政框架上解决信心不足、决心不大、用心不够的问题。

3）政策措施上要更“活”。继续坚持先基础、先环境、先旅游，统一制定出台华蓥山旅游开发建设扶持政策，对重点建设项目土地利用“解剖麻雀”，非征即征，可点状供地，可租即租，可入股即入股。用好用活农村集体土地承包权长期不变等政策。加强土地资源管控，确保流转出让依法规范高效。坚持科学招商，重招实力商和诚信商，大投入给予大支持，同时防止“占山为王”土地久不开发现象的发生。

4）工作推进上要更“快”。建立华蓥山旅游开发建设重点工作、重点项目建设“清单制+责任制”管理制度，华蓥市1个季度召开1次工作推进会，通报先进，鞭策后进，整体推进。2020年完成国土空间规划布局，必须完成道路交通（包括景区内部道路）、方竹坪水体、川心洞水体、严家河水体、通讯设施等建设任务，力争开工建设酒店等旅游配套设施。2022年后逐步开展其他建设。