关于农机科研项目资金管理的思考*

李伟力 李春晓 李天舒

1.四川省农业机械研究设计院，四川成都

2.四川金城栅栏工程有限公司，四川成都

3.德累斯顿工业大学，德累斯顿（德国）

目前，国家对科技创新的重视前所未有，提出了深入实施创新驱动发展、加快建设创新型国家和世界科技强国的重大战略目标。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《科学技术进步法》等提出：国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。《中国制造2025》将农业装备列入十大重点发展领域，上升为国家战略。来自国家统计局的最新数据显示，2018年，国家财政科学技术支出9 518.2亿元，比2017年增加1 134.6亿元，增长13.5%，农机科研投入也得到大幅增加，研发经费规模和强度实现了历史性突破。

针对科研人员反映科研项目资金管理“过细过死”“科学家成会计”等问题，国家不断改革科技计划资金管理方式与机制，陆续出台“放、管、服”政策，让科研经费为人的创造性活动提供服务，特别是科技部、财政部《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》出台以后，大大简化了预算编制，赋予了科研人员更大的人、财、物自主支配权——除设备费不予调增外，直接费用科目的预算调剂权全部下放给了承担单位。原来农机科研项目资金管理中存在的“科研项目经费预算不科学，导致按预算准确实施难”等诸多问题基本解决。但是，农机科研特有的“上山下乡”“田间地头”，服务对象多为农村乡镇的企业和农民的属性，导致农机科研项目资金使用中仍然存在个别问题，针对这些问题，笔者作了几点思考和建议，与同行共同探讨。

1 农机科研项目资金管理和使用中存在的问题

1.1 农机科研项目资金未单独核算

科研项目资金单独核算分两个层次，一是要“单独”，二是要“规范核算”。

1.1.1 未单独核算

1）科研项目资金支出与项目承担单位自身的运转活动支出混为一体核算，财政专项资金与其他来源资金均未按立项项目对象进行单独核算，甚至只提供了银行存款日记账。

2）按立项项目对象进行单独核算，但未分别对财政专项资金和其他来源资金进行单独核算，提供的项目支出明细账仅仅发生了几笔大额材料费，伴随大量的预算调剂申请。

3）仅仅对财政专项资金部分进行了单独核算，其他来源资金未进行单独核算，对于一般农机科研承担单位多数为以支代拨方式配套自筹经费，难以判断配套资金的到位情况。

4）按立项项目对象进行了单独核算，财务会计过分简化了账务系统内对应核算的项目名称，与承担单位的其他项目界限模糊。

5）未并入单位大账，单独另外设立账套，按立项项目对象进行单独核算；或牵头承担单位进行了单独核算，合作单位未进行单独核算。

1.1.2 核算不规范

1）未按照本行业会计制度、准则的要求，随意增加会计一级科目，甚至有项目承担单位将项目名称设为一级科目。

2）个别费用支出会计核算科目运用不恰当，处理同一类业务活动时会计核算科目不一致。

3）归集的项目支出不够准确，如列支房屋租赁费、水电气费等，未提供相关的分摊依据；或者合同、协议、发票等原始凭证附件的日期未在项目执行期内。

4）原始凭证附件要件不齐全，如会议费支出无会议通知、会议签到册等；劳务费、专家咨询费发放无人员信息和工作内容。

1.2 项目经费列支不合规或与项目任务无关的支出

1）原始凭证不合规，未取得正式发票或财政性票据，如购置零星材料、发生的现场作业和安装费。

2）人员支出不合规，如劳务费中列支事业单位在编人员、企业的法定代表人等高层管理人员费用；或者以计提或分摊方式列支劳务费。

3）往来款项列入支出不合规，如设备费、材料费、测试加工费等大笔费用支出，对方会计科目为“应付账款”“预付账款”，项目执行期结束时尚未实际付款。

4）费用支出与项目任务无关或与项目任务不匹配，如购置预算外的材料品目或超预算数量较大的材料，购置生产性或基建用设备、材料；非项目组成员报销差旅费，或批量报销非项目组成员机票等；测试化验加工费内容与预算不符。

5）以测试化验加工费名义变相转拨科研经费，如测试化验加工费支出原始凭证附件中发票内容为技术合作费，签定的合同内容也是技术合作合同，但提供的报告为研究性报告。

1.3 资产管理不规范

1）购置设备直接在设备费中列支，没有同时计入“固定资产”科目，也无验收入库手续。

2）作为过程产品的试制设备，金额较大。试制设备发生的费用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、设备安装调试、燃料动力等费用构成。这类设备一般在材料费、加工费、燃料动力费等发生过程中直接列支，形成产品时或者完成试制后，没有及时转记“固定资产”科目。

3）作为目标产品的试制样机未转记固定资产。农业机械装置较为笨重，作业环境恶劣，多次试验后，样机磨损严重，由于试验场地距离项目承担单位较远，为了降低试制设备的运输成本，科研人员将试制设备或样机存放在试验区域，容易造成固定资产管理漏洞。

4）大宗材料购入、验收与领用手续不完备，无专人负责验收和入库管理，直接投入使用。如在入库、领用环节无出入库的相关单据，或有单据但无经办人，或经办人为项目组成员，不具有实质性管理作用。

1.4 项目经费执行进度滞后

项目结束时经费集中支出，如项目执行期即将结束时，研发的农机装备已完成田间试验等工作，尚未发生大量的材料费、加工费支出；或项目已进入验收准备阶段，列支大量有关项目方案讨论的会议费、咨询费。

1.5 随意调账应付检查

1）频繁调账，财政专项支出多数为调账支出，项目相关人员未提供原支出情况说明及证明材料。

2）调账凭证未附调账原因，或调账原因不够充分。

3）临近结题大额调账，支出明显与项目任务无关。

4）财务会计直接调账，没有履行单位审批程序。

1.6 大量现金支出

农机科研项目在试验场地发生的费用较多，为了方便快捷，存在大量使用现金支付，如试验现场安装工人和试验用工的劳务费、试验用材料、试验田租赁费，以及购买试验田用种子、农药、有机肥等，业务发生频繁，支付次数多，存在资金管理漏洞。

2 完善农机科研项目资金管理的对策

2.1 单独核算

1）承担单位首先应规范核算。项目承担单位应高度重视财务会计工作，督促财务人员加强科研项目资金管理政策的学习，制定符合科研实际需要的内部报销规定，以解决田间现场试验等科研活动时，确实无法取得发票或财政性票据的报销问题；明确原始凭证附件要求，如劳务费发放应提供劳务费发放表，有领取人姓名、工作单位、身份证号、具体详细的劳务工作内容、劳务时间、金额、电话号码、本人签字等信息；会议费支出应有会议审批报告、会议预算、会议通知、参会人员签到表、发票、酒店出具会议支出明细等。

2）将科研项目资金纳入单位财务大账统一管理，在单位统一的会计核算系统中设置项目辅助明细账，建议核算对象与签订的项目任务书的项目名称一致，项目名称较长的可以简化为立项编号，用项目名称加后缀标明资金来源，分别单独核算财政专项资金及其他来源资金；准确反映项目的收入、支出、结转、结余等。

2.2 针对项目经费列支不合规和相关性问题的措施

一方面，加强项目组与会计部门之间的沟通协调，使得信息透明、公开、完整；另一方面，提高会计部门的参与度和积极性，实时跟进项目进程，敦促项目预算执行，及时处理相关项目费用支出业务。同时，严格规范项目资金开支范围，避免列支不合规范的费用，如现场安装前，项目组及时向会计部门咨询有关开列票据事宜，提早做好准备。建议项目承担单位配备科研财务助理，专兼职均可，“让专业的人做专业的事”，使科研人员在项目预算编制和调剂、项目执行、验收阶段可以得到专业的咨询服务，科研财务助理费用可以在科研项目资金的“劳务费”或“间接费用”列支。

2.3 加强项目资产的管理

1）购置一般设备，建议购入后或者安装调试达到可使用状态后及时计入固定资产。

2）作为过程产品的试制设备委托外单位完成加工测试，形成产品时或者完成试制时，项目组成员应及时将该试制设备已在项目中列支的材料费、加工费、燃料动力费等汇总，及时通知财务会计转记“固定资产”科目。

3）作为目标产品的试制样机在项目结题时，项目组成员应将该试制样机已在项目中列支的材料费、加工费、燃料动力费等直接费用汇总，通知财务会计转记“固定资产”科目。

4）大宗材料应当签订采购合同，完善材料验收、入库、出库手续。入库单需要验收人、保管人确认签字，出库单需要保管人、提货人、项目负责人签字确认。

5）严格执行资产报废处置制度，不得擅自处置固定资产。

2.4 针对项目经费执行进度滞后的措施

在项目立项批复以后，项目组就可以积极开展项目工作、筹划项目预算执行进度，如咨询专家、签订材料购买合同等；待资金下达后，前期发生的费用就可以及时打卡或转账付款，取得合法票据，财务人员及时做账，与经费使用进度相匹配。

2.5 针对随意调账的对策

1）项目组梳理出属于项目的相关支出，依据合理充分的理由，提出调账申请，履行单位内部规定的审批程序。

2）财务人员进行调账处理，在单位统一的会计核算系统中形成规范的项目辅助明细账。

2.6 加强支付管理

1）按科研项目资金管理要求，严格执行公务卡管理制度、银行结算管理规定和现金管理暂行条例。

2）加强项目管理，尽量减少现金支出，可以参考通过微信、支付宝等有痕迹管理的方式进行现场支出。

3）规范现金支出管理，完善相关手续。

3 结语

综上所述，管理好农机科研项目资金，是一项非常重要和长期的工作，需要项目管理部门、项目负责人、项目承担单位及单位内部各部门相关人员的共同努力，管理好科研项目经费，为科研人员创造良好的科研环境，调动科研人员积极性，充分释放创新活力，促进农机科研事业健康发展，提高农机创新能力，提升我国农机的综合竞争力。