筑防线 抓建设 树核心——“431”安全管理模式在河南烟草商业的探索与实践

文/李文勋 赵进韬

近年来，职业健康安全管理体系、安全生产标准化、安全生产信息化、“双重预防机制”、专业安全评估等理念和方法被广泛应用到安全生产管理领域，为提升安全管理水平发挥了重要作用。随之出现了为建体系而建体系的现象，缺乏体系与方法之间的关联性分析与研究，造成实用性不强、系统化不够。因此，推进体系与管理方法的融合势在必行。基于安全管理的思考与实践，立足于实效性和系统化，着力于体系优化、程序简化、基层减负、效率提升，河南省烟草专卖局（公司）（以下简称“河南省烟草局”）对安全管理体系和方法系统梳理进行有效整合。以“零事故”安全目标为指引，落实安全责任为安全管理的“一个核心”；规范安全生产标准化、安全队伍专业化、安全管理信息化，建设“三个支撑”；加强源头治本、风险管控、隐患治理、应急管理，严守“四道防线”，着力构建“431”安全管理模式，全面提升高质量发展安全保障水平。

“四道”防线 夯实“零事故”根基

加强源头治本、风险管控、隐患治理、应急管理，严守“四道防线”建立防护屏障，筑牢安全防线，隔断事故发生的链条，是预防事故的根本所在。

源头治本

河南省烟草局治理因本质安全导致的事故隐患，着力优化顶层设计，系统梳理安全生产适用的政策、法律法规、标准，分类、分专业应用落实到安全生产各个领域，融汇到文件制订和业务指导中，保障工作开展符合政策规定和法规标准要求。河南省烟草局助力基层减负和效率提升，制订细化重点单位安全管理规范，使现场一线安全工作易于操作、便于落实；着力管控项目建设，成立安全生产技术委员会，聚集安全专业技术人才，有效地参与建设项目可行性研究、初步设计审查和竣工验收，对消防布局、平面布置、建筑防火、设施配置实施监督审核，避免安全设施缺陷，在源头上确保建设项目本质安全；着力把关设备工艺，强化系统装置、工艺流程的技术把关，加强日常检查和动态监测，及时发现消除设备缺陷。针对技术难题，组织实施课题攻关，开展精益课题研究，依靠技术创新提高安全生产本质化水平。

风险管控

现场设备安全检查

安全管理的实质就是管理风险。河南省烟草局首先是树立风险意识，将其融入在各个流程活动中，开展工作、从事作业活动，引导作业人员实施三问：风险在哪里？危害因素是什么？如何实施防控？使从业人员形成风险理念和行为自觉。二是有效辨识风险，按照人的行为、物的状态、管理状况和环境条件4个方面，应用JSA（工作安全分析）、JHA（工作危害分析）、SCL（安全检查表）、HAZOP（危险与可操作性分析方法）等工具辨识危害因素。运用直接判断法、LEC（作业条件危险性分析法）、LS（风险矩阵法）等分析量化风险的危险程度，判定风险、评价划分风险等级，建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，及时掌握跟踪安全风险状况。三是从严管控风险，从工程技术、管理措施、教育培训、个体防护、应急处置等方面制定风险控制措施，建立重点流程、重点部位安全风险管控清单，强化风险管控的针对性和有效性。实施重点岗位安全风险卡，把风险触发因素消除在作业现场。把握风险规律，掌控安全风险之间的关联性，健全风险评估、管控和消减机制，建立健全风险分级管控体系。

隐患治理

风险管控措施失效会形成事故隐患。河南省烟草局把风险管控措施的落实情况作为隐患排查治理的重要内容，实现风险管控和隐患排查有效联动，形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的“双重预防控制机制”。建立健全事故隐患数据库，综合运用历年对比分析和分类统计分析法，对隐患类别、分布状况、形成原因进行规律性研究和趋势性分析，对各类事故隐患排查治理的历史趋势和现状作出判断和评价，分析趋势、探究规律、对症施策，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、管理办法和工作机制，构建隐患排查和预防控制体系。

应急管理

应急管理是预防事故的最后一道防线，其重要性不言而喻。河南省烟草局鉴于企业内普遍存在的应急管理职能定位和职责不清不准、应急预案编制前的风险辨识评估工作开展不到位、应急资源调查不充分、对响应过程中出现的意外情况分析不足、应急预案使用性和针对性不强、培训的针对性不够、应急演练的实战效果不强等现实情况，着力推进应急预案优化工作，实现从“有”到“优”的提升。把应急管理关口前移，强化风险分析机制，在科学风险分析的基础上，合理构建需要纳入应急管理的情景，实现在应对突发事件时选择最实用、最有效的应急策略，有效提升事故防范及应急处置能力。注重生产经营现场和作业一线的应急准备和响应，总结提炼预案的核心内容制作成应急处置卡，以简洁明了的语言描述具体的应急处置措施和步骤，做到现场员工一看就懂、易于掌握、便于处置；强化重点部位的应急准备和响应，针对生产现场的风险特征和管控要素，编制实施现场处置方案，突出程序性、针对性和可操作性；强化单位层的应急准备和响应，注重应急预案的完整性和预见性，实现与政府应急救援的有效衔接，确保上下贯通顺畅，处置程序步骤简洁，推进应急管理从重文本向重实施、重全面性向重实效性、重结果向重过程的转变。

“三个”支撑 助推安全管理升级

构筑安全防线、防范安全事故，需要资源支撑，更要管理保障。河南省烟草局深化安全生产标准化、安全队伍专业化、安全管理信息化“三化”建设，细化措施、创新驱动、扎实推进，助推安全管理升级。

着力深化安全生产标准化建设

一是注重标准转换。认真落实GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》和相关政策法规、标准制度，结合实际，筛选、提炼适用于自身安全管理实际的规范要素和条款，形成全要素安全管理标准和全覆盖的技术规范。河南省烟草局制定实施了《河南烟草商业安全生产标准化规范》《河南烟草商业安全生产标准化考评标准》，把国家法规和行业标准的普遍性、原则性要求加以具体化，探索形成建、评、用有效衔接的标准化建设模式。

二是强化标准落地。按照“重在基础、重在基层、重在现场”的基本思路，把现场安全管理作为标准化建设的关键，采取“手指口述”“危险预知”班组建设、定置管理等多种形式，深入推进标准落地。在操作定位、管理定向、现场定置上下功夫，推动安全作业诊断、安全行为管理和可视化建设，强化全员、全方位、全过程的精细化管理。

三是突出示范引领。按照可复制、可测量、可持续的原则，打造安全生产标准化示范亮点，以点带面，示范引领，全面提升安全生产标准化运行水平。

着力打造专业化高素质安全管理队伍

一是加强队伍培养，推进安全工程师岗位设置和评聘，并把岗位设置到位、人员评聘到位、待遇落实到位纳入绩效考核体系，并对各单位逐一督导。完善安全技术骨干的培养、使用和管理机制，推进安全工程师岗位向基层单位等重点领域延伸，使每个重点单位都有专业人干专业事。

二是严把“入口”关，制定实施安全队伍建设规划，树立鲜明的选人用人导向，要求新进安全管理岗位人员具备安全工程师执业资格或安全工程及相关专业执业资格，要求新提拔安全管理部门负责人具备安全管理相关岗位经历，优先从具备安全工程师资格的人员中选用，通过一定时间的积累，打造懂业务、善管理、敢担当的专业化、技术化、职业化安全管理队伍。

三是发挥整体合力，分类别、分领域建立安全管理专业人才库，发挥建设项目的同时审核把关、课题攻关和科技创新的专业支撑作用，助推管理短板和技术难点突破。

着力推进安全管理信息化高效运行

一是数据驱动，建立安全基础和事故隐患数据库，充分应用数据统计分析，强化事故规律性、关联性特征研究，提高安全生产预警、预测水平。二是远程监管，创新安全监管模式，集成车载动态监控系统、视频网络监控系统、电气火灾监控系统，实现对重点部位实时远程监管。三是业务融合，把信息化系统作为推进安全管理业务的重要支撑，开展远程培训、平台考试、线上检查、设备巡检。四是项目带动，推进安防物联网项目研究，通过设计、运用安防物联网综合管理系统，将重点部位视频监控、防盗报警、消防设施等系统功能融合连通，实现实时、动态的安防设施信息采集、传递和处理，提升安全管理智能化水平。

“一个”核心 精准落实安全责任

分析每一起事故发生的最根本原因，都是在责任链上出了问题。责任落实是保障安全生产、防范安全事故的关键所在，加强安全生产必须牢牢抓住责任落实这个核心，把安全责任融入源头治本、风险防控、隐患治理、应急管理各个防线和环节，依法科学精准落实安全责任。

目标引领，知责明责

围绕“零事故”安全目标，抓好安全生产目标指标设计，河南省烟草局制定了《安全生产工作目标管理考评办法》《安全生产工作目标管理考评细则》，把安全考核指标精准量化，科学量化否决指标、关键指标和过程指标。针对每个单位的安全特点和防范重点，分别细化安全任务，逐单位签订安全目标管理责任书，通过目标指标的逐层分解、明确、落实和考核，层层压实安全责任和重点任务，强化动态管理、过程控制和结果导向，引领责任落实全覆盖、风险管控全要素、事故防范全方位、应急管理全过程。

完善链条，担责负责

河南省烟草局围绕安全法规规定、风险防控要求、具体业务实际，制定实施《河南烟草商业安全生产责任制规定》，明确领导干部的管理责任、业务部门的主体责任、重点岗位的管控责任，健全“点、线、面”一体化网格化安全生产责任体系；为解决责任落地问题，有效量化安全责任，推进全岗位安全责任清单建设，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，从安全职责、工作任务、工作标准、工作结果和安全承诺等方面，形成简明扼要、通俗易懂、便于操作的安全责任清单。通过安全履职能力评估、安全履职述职、管理体系审核、专项督查等方式对各级领导和管理人员的责任清单建立与落实情况进行考核，实现精细管理履责轨迹、精确定位履责情况、精准考核履责业绩。

健全机制，问责追责

问责追责是最好的警示灯。河南省烟草局制定实施《河南烟草商业生产安全事故报告和调查处理暂行规定》，建立生产经营全过程安全责任追溯制度，严厉查处失职渎职、违章违纪行为，构建了知责、明责、问责、追责的责任链条。坚持有错必问、有过必责，建立台账式问责机制，问责有据可查、有据可依，实现精准问责。对事故隐患、“三违”行为、未遂事件、安全责任事故等零容忍，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则进行全链条、全环节查究追责，通过安全问责和责任追究倒逼责任落实。坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。

安全管理是一项系统工程，简捷高效的管理模式是防范事故的关键所在。河南省烟草局通过不断实践、优化“431”安全管理模式，抓落实、抓落地、抓执行，持续深化责任落实，强化安全支撑，构筑安全防线，有效提升事故防范能力和高质量发展安全保障水平。