兰州市河湖管理现状与对策探讨

方 军

兰州市河湖水系管护中心，甘肃 兰州 730046

一、兰州市河湖水系概况

兰州市是我国西北区域中心城市，地处甘肃中部，多年平均降水量287.6mm，多年平均蒸发量1 446.4mm。境内河流均属黄河流域，水系分黄河干流水系和湟水水系。湟水、庄浪河、宛川河、雷坛河、咸水河、蔡家河为黄河干流一级支流。大通河为湟水一级支流，是黄河二级支流，也是兰州市境内除黄河干流外水量最大的河流。境内有203条洪（沟）道，其中城市洪道53条、农村洪（沟）道150条[1]。有主要湖库8座，其中水库5座，人工景观湖泊3座，常年水面面积均在0.3 km2以下[2]。这些河湖水系不仅养育着全市人民，而且肩负着构筑黄河上游重要生态安全屏障的使命，也是黄河流域重要水源产流地，更是我国生物多样性保护优先区域[3]。

二、河湖治理管护进展成效

（一）建章立制，全面推行河湖长制工作

2017年8月、2018年10月兰州市先后制定出台《兰州市全面推行河长制工作方案》和《兰州市实施湖长制工作方案》。逐级建立党政主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制[4]。所有洪（沟）道、水库、淤地坝、人工景观湖和饮用水水源地水库也纳入河长制湖长制实施范围，由相应层级负责同志担任河湖长。全市设立总河长18名，河长1 363名，湖长46名，全部编入河湖名录及河长名录。

2017年9月和11月制定出台《市级河长会议制度》《河长巡河指导意见》《河长公示牌规范设置指导意见》等11项配套制度，保证常态化巡河管河护河有章可循、有据可依。

（二）公示河湖长信息，畅通监督举报渠道

在河岸、库岸醒目位置设立河湖长公示牌1 321块，对河湖名称、河湖长姓名职务、监督电话、管护职责、管护范围和管护目标等信息进行公示。涉及河湖长职务变更和职责调整的，20个工作日内完成公示牌更新，保证监督举报渠道畅通。

（三）依法推进河湖划界，认真编制“一河一策”方案

编制完成《兰州市辖区湟水、庄浪河、大通河河道及涉河水利工程管理与保护范围划定工作方案》《兰州市河湖水域岸线综合利用规划》，为强化水域岸线管控提供基础保障。编制印发市级8条主要河流和重点洪道“一河一策”方案，切实做好全面推行河长制的基础性工作。

（四）坚持综合治理，开展专项行动

开展水污染防治专项行动，省级6个水污染防治工作方案考核断面，除黄河干流青城桥（不监测）外，包兰桥、什川桥、新城桥以及湟水桥、大通河享堂断面稳定达到国家二类水质考核要求，达标率100%[5]。开展码头船舶污染专项整治行动，建成8座码头防污染设施；对20m及以上的机动船舶全部安装油水分离装置；配备船舶、码头垃圾收集标准桶64个；运行100t级污水收集船；清理中山桥下游5艘经营趸船。对黄河干流、湟水、大通河、庄浪河范围内取水口、排污口和关键部位385个“四乱”突出问题完成整改372个，整改销号率97%；治理河洪道649km；清理河道建筑生活垃圾27万t；清运砂石堆料59万m3；拆除违法建设2.8万m2；修建护栏护坡7.3万m3，切实整治了一些难点和焦点问题。

（五）强化考核评估，确保目标落实

在考核评估中将河长制工作重点任务细化分解到区（县）和成员单位，由市级党政主要领导与区（县）、部门主要领导签订责任书，并将落实情况纳入《市管领导班子和领导干部考核办法》等6个办法中，确保目标任务高效落实。

三、存在的主要问题

（一）专业干部缺乏

市、区（县）河长办受人员编制限制，专业干部缺乏，专职人员短缺，借调或兼职人员偏多，现有人员专业水平参差不齐，缺乏河湖治理和生态环保等专业技术人员，不同程度影响工作任务落实。

（二）整治难度大

市级8条主要河流流域面积广、岸线长，实现对“四乱”问题监管的全覆盖、全天候、无死角、无空白难度很大。加之河道沿线群众由于宣传不到位，环保意识薄弱，部分偏远地区排污设施滞后，乱堆、乱倒、乱排现象屡禁不止，影响行洪安全和河道生态环境。兰州城区雨水流入污水管道，导致市区个别路段雨污水井水流外溢严重，造成路面积水、污染和塌陷，有时还存在污水进入雨水管网后直排黄河的现象。

（三）治理经费短缺

河湖“四乱”问题整治、“一河一策”方案编制、河湖划界和河道保洁等经费以财政投入为主，多元化投资机制尚未形成。按照新时代“共同抓好大保护、协同推进大治理”的标准治理，所需投资数额巨大。例如，城关区按此标准治理就要投入100亿元以上资金，地方财政难以保障[5]。

（四）部门协同合力不够

河湖管护任务一直由水务系统独自为政，河湖水系养殖污染、企业污染、生活污染、涉水违法行为等基础信息没有形成共享机制，主要依靠传统步行巡查，多部门共同参与的联动协调不够，协同治理的职能不清晰，共抓大保护的机制未真正形成。

四、河湖治理长效管护对策

（一）加大政策法规宣传力度，强化业务知识培训

加大对河长制湖长制、水资源保护、水污染防治和河湖水域岸线政策法规的宣传力度。充分运用网络、广播电视、公交移动电视等多媒体开展专题报道。大力开展河长制进校园、进社区、进企事业单位宣传活动，呼吁全社会发挥监督职能，共同参与保护河湖。并对河湖长及业务人员进行培训，不断提升河湖治理管护水平和能力。

（二）提升河长办设置层级，加强技术力量

提高河长办层级，将河长办设在政府部门层面，高位设置、高位推动、高位运作，增强其协调力度和考核权威，使河长办充分发挥总参谋、总执行、总协调的核心作用。并根据工作需要核增人员编制，采取公开调任和招考方式，引进河湖治理、生态环保专业方面的技术人才，加强技术力量。

（三）注重部门协同和综合执法，清除突出问题

持续开展河湖“清四乱”专项行动，结合中央环保督察反馈问题整改，对重点河流兰州段河道“四乱”问题和取水口、排污口、黑臭水体等突出问题进行再次“拉网式”排查。对陈年积累的热点、难点、焦点问题，综合运用层次交办、挂牌督办等措施，力争尽快整改“清零”。对一些复杂的“顽固症疾”，可联合纪委监委、检察和公安部门采取“外科手术”式的辩证施治和系统治疗，彻底从根上清除，切实在河湖治理管护上做到先发力、带好头。

（四）坚持规划编制和重点项目实施，推进河湖治理管护提档升级

尽快编制符合兰州特色的黄河流域生态保护治理和高质量发展规划、“十四五”水利专项规划、河湖岸线保护专项规划、河洪道治理利用专项规划、水安全保障专项规划、防洪专项规划和水土保持专项规划。对实施条件较好的西固区寺儿沟、元托峁沟，七里河区崔家大滩、马滩南4条河洪道进行先期建设。对近郊四区具备实施条件的河洪沟道开展生态治理，分年度安排治理项目，增强河洪沟道防洪行洪能力，提高生态保护治理水平。加快推进宛川河、蔡家河、雷坛河、咸水河等4条市级河流河道管理与保护范围划界工作。加快实施大通河、庄浪河等江河支流和宛川河、雷坛河等中小河流生态治理项目。加快实施城区重点区域降雨易涝点排水系统改造项目，对雨污混流管道进行分流改造，对年久老化、管径较小的雨污水管网进行提升改造，逐步建立完善城市雨污水排水系统。加快推进七里河、安宁、雁儿湾、盐场污水处理厂提标改造项目建设进度。加快推进黑臭水体治理工作，对上报国家住建部“全国城市黑臭水体整治监管平台”的8条洪道黑臭水体持续做好整治，认真开展雷坛河黑臭水体和大砂沟黑臭水体整治工作。

（五）强化监管手段，秉持依法管护

启动“智慧河长”建设，大力运用卫星遥感、无人机巡河、水质污染溯源等现代化智慧化技术监测手段，提档升级“河长App”和微信公众号，加快建设具有监测预警、会商调度、污染溯源等功能的河长制实时在线监测系统和会商决策指挥系统，努力打造“天上监测、网上监管、地上巡查”的新型动态立体监管模式。严把涉河项目审批关，“地毯式”清查涉河建设项目，联合检察机关重拳整治以各类名义侵占河道、违法违规搭建涉河建筑物、非法采砂等突出问题。秉持依法管护，联合检察、公安和生态环保等部门，探索创新“河道警长”“河道检察官”“生态警察”的管护模式，构建河湖共督共管体系，提升依法管护水平。

（六）坚持系统治理和源头治理，不断提升综合治理能力

坚持治山治水治污相统一，围绕水土流失重点预防区和重点治理区，开展水土流失综合防治，分年度实施黄河干流水土流失综合治理项目和小流域水土流失综合治理项目。依托退耕还林、三北防护林、森林抚育等林业重点工程，增加森林覆盖面积，加快植被和生态功能恢复，实施两山生态脆弱区封育恢复，构筑黄河兰州段流域生态安全屏障，不断完善提升综合治理能力。

（七）坚持宜商则商，鼓励发展河（洪）道经济

坚持宜商则商，拓宽投资渠道，探索社会资金投入河（洪）道治理，学习借鉴国内“以河养河”的模式发展河道经济。选择治理、开发等条件适合的河（洪）道，以承包和股份合作等灵活多样的方式确定开发商，合理开发河（洪）道旅游业和商业经济，同时由开发商承担起河洪道的日常保洁、生态修复和治理管护任务。