应急文化建设在龙山

文/贾彦勇

国电河北龙山发电有限责任公司是应急管理部应急文化建设工作的试点单位之一。本文通过该企业安全生产应急文化的建设经验，从理念、制度、环境、行为几方面着手，通过各种工作措施，形成企业应急文化建设体系。

习近平总书记指出，应急处置能力是国家治理能力的重要组成，强调要把人民群众的生命安全放在首位。这为安全生产应急文化建设提供了新思路、新方法。同时，应急文化建设工作已得到应急管理部的高度重视，分别在河北和山东开展矿山、电力和危险化学品3 个行业领域企业应急文化建设试点工作，探索新方法、积累新经验，为企业推广安全生产应急文化建设提供示范和引领。国电河北龙山发电有限责任公司(以下简称“龙山公司”)作为试点单位之一，首先进行了创建，并高标准通过应急管理部的试点验收。

本文全面探讨龙山公司在应急文化建设方面的成功经验，致力于说明形成企业安全生产应急文化体系的各项措施，为进一步深化研究提供参考和借鉴。

企业安全生产应急文化建设的概述

笔者认为，企业安全生产应急文化，是企业为促进自身安全生产应急能力所采取的一系列工作措施和取得的工作成效的总和，是企业在生产经营过程中形成的保护员工生命安全健康，且被全体员工广泛认同和共享的安全应急理念、安全应急制度、安全应急环境和安全应急行为的综合体现。

国电河北龙山发电有限责任公司荣获2019年度应急管理普法知识竞赛央企组总决赛第三名，本文作者贾彦勇作为参赛队员参赛

与安全文化相比，应急文化侧重于准备，安全文化侧重于预防。至于应急文化与安全文化，谁从属于谁，目前并没有官方定论，仁者见仁智者见智。

加强企业安全生产应急文化建设，能有效疏导、化解生产与安全的矛盾，运用新工具解决安全生产中的突出问题，是成熟的安全管理思想和安全管理方法的总和，是当前企业安全管理的最高阶段。企业安全生产应急文化建设从理念、制度、环境、行为几方面着手，通过各种工作措施，形成企业应急文化建设体系。

应急文化建设既是企业自身持续健康发展的主观需要，也是政府监督、舆论评价等外部环境不断发展变化的客观需要，是企业在应急处置和危机情境下形成的文化，既包括心理心态，也包含具象的应急思维方式、行为习惯和环境治理。大力推行应急文化建设，有助于将因突发事故导致的人身和设备损失控制关口前移，提高事故预控能力。

如何充分运用安全生产应急文化这个管理工具，形成迅速有效的应急反应机制，切实提高应急管理水平，增强救灾减灾能力，就成为企业安全生产应急文化建设工作主要关注和研究的内容。

安全生产应急文化建设的实现路径

从实践情况来看，国内企业目前亟需解决如下问题：

一是不注重预防性投入。现代工业生产系统必须改变“增加应急投入会增大企业负担”的错误观点。研究表明，预防性投入与事后整改效果是1 ∶5 的关系，预防性应急投入不仅能“减损”，还会“增值”。

二是偏重追责之弊。事故预防有两种方式，一种是依靠组织手段追责，另一种是依靠技术手段改进。依靠组织手段就是事故追责，缺点是一旦发生事故，当事人会试图躲避处罚而隐瞒事故起因，致使事故原因难以快速暴露，延长处置时间。依靠技术手段改进则是着力本质安全，利用各种技术手段来防止人为错误，优点是能够促使当事人主动配合，快速处理事故。

三是运动式管理之害。近年来，各类企业普遍经历了贯标（即贯彻ISO 9000 质量管理体系标准、ISO 14000 环境管理体系标准和OHSAS 18000 职业健康安全管理体系规范）、NOSA（即由南非国家职业安全协会创建的五星管理系统，现特指企业安全、健康、环保管理系统，其中文名称是“诺诚”）、6S（即整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全6 个项目，因均以“S”开头，简称6S）标准化等管理方式的洗礼，有的管理方式使资金大量用于“面子”工程；有的管理方式抓不住管理核心，流于细枝末节、形式主义，造成员工抵触，企业不堪重负。

鉴于此，龙山公司在应急文化试点创建过程中，主要从以下几方面有针对性地进行创新性改善。

第一，理念要先进。坚持“以人为本、科学救援”理念，培育先进的应急文化体系。在应急文化建设过程中，应急理念是最根本、最重要的因素，处于支配地位，它从人员意识的最深处对应急预防机制和抢险救援能力产生深远影响。

应急理念文化通过调研分析、释义与解读、导入与固化、应急体系培训、开展应急文化活动来孕育和强化，使应急知识得到广泛普及，强化应急管理法治意识，增强依法依规从事应急管理工作的自觉性。可以通过征集应急文化精品力作，建立健全自我约束和持续改进的应急文化建设机制等方法和手段，通过多种形式将应急理念融入到工作的全过程，做到全员认知认同，自觉践行落实。随着应急能力的提升，企业应对应急理念进行评估和更新升级，以适应新的发展需要。

第二，制度要完备。“没有规矩，不成方圆”。制度不完备，行动就缺乏“规矩”意识，就没有应急文化建设落地实施的基础。制度建设是管理层应急文化理念的充分和具体反映，直接影响着环境文化、行为文化的发展趋势，决定着技术创新能力，体现了企业特色、行业特点。

要充分梳理、整合企业已有制度，按照“问题发生→制定并执行标准→严格落实各级人员责任→解决问题”的设计思路，确保制度科学可行，强化落地实施，确保指导力、约束力和执行力，实现标准化、模块化、简约化。通过领导垂范、互检互查、学习背诵、正向激励、闭环管理等机制和手段，促进各项安全生产应急制度的有效执行，逐步引导更多员工由他律上升为自律。鼓励职工参与制度建设，在双向沟通、集思广益中凝聚共识，使应急制度体现职工期待，坚定广大职工的制度自信和行动自觉，如组织“制度不足我来提”“应急演练体验分享”等职工参与其中并能直抒胸臆的活动。充分发动工会、共青团等群团组织，实现资源共享、任务共担，提高应急文化建设影响力。

第三，环境要科学。应急环境文化建设主要包括应急文化阵地建设、应急文化教育窗口建设、应急演练常态化建设等方面内容。要加强网站、微信公众号等新媒体建设，构建功能互补、影响广泛、富有效率的应急文化传播平台；探索以一线班组为重点，建设以地域文化和安全文化相结合的、有企业自身特色的一线岗位应急文化；探索推进融知识性、直观性、趣味性为一体的应急警示教育以及应急文化主题沙龙、主题栏目建设；进行应急物资二维码管理，将所有应急物资数据统计收集，形成二维码，做到一物一码，方便员工在应急状态下快速获取必要的应急物资使用信息；在工作岗位上设置温馨应急提示、提醒，提高员工对应急知识的感性认识，增强应急意识和技能。

环境建设主要分为3 个路径：一是现场打造“1·1·1”应急环境文化园地，即“一条应急文化长廊、一个应急技能知识园地、一面应急原理学习墙”；二是实行定置化管控；三是加强体验式文化场所的建设。

第四，行为要规范。应急行为是应急理念和应急管理制度在“人”的方面的直接表现。按照“统一规划、归口管理、分级培训”的原则，有计划、有层次、有步骤地抓好机制、内容、师资和周期四方面培训工作落实；根据接受教育培训的对象不同，完善不同层次的安全应急培训方案，突出针对性、实用性和重点，精心设计和选择培训方式，以增强职工的学习兴趣；加强日常培训，主要从应急行为习惯、应急操作技能、岗位应急职责几方面着手，建立“1·2·3”全员应急培训格局，形成1 个完备的应急培训体系，2种培训抓手——定期培训和日常培训，3 项落地工程——应急技能比武、应急演练比武、“今天我来说安全”；建立由企业应急管理精英组成的应急内训师队伍，形成员工应急救援素质的自我提升能力，建立应急培训长效机制；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，认真组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”“青年示范岗”等主题实践活动，增强活动实效；通过组织举办演讲、展览、征文、书画、歌咏等喜闻乐见的活动，加强应急理念和知识、技能的宣传，将良好的应急氛围融入企业的日常工作；鼓励创作应急文化精品，增强应急文化产品的影响力和渗透力；编制企业应急处置卡，集应急管理委员会、应急指挥部、重点岗位、设备生产事件、应急设备操作使用、应急处置程序、人身伤害应急救护知识于一体，发放到员工手中，人手一卡，方便员工在应急状态下正确、快速地开展应急处置；建立外委队伍日监督卡制度，调动业主、监理、施工方共同参与外委工程日常监督管理的积极性和责任感。

第五，技术要创新。安全生产应急技术是应急文化建设的重要支撑。随着科学技术的日新月异，新的应急技术层出不穷，包括先进的管理科学，先进的应急装备和应急技术创新。例如智能违章辨识系统、VR 技术、二维码技术、新的心理学认知和社会学发现等，都在广泛而深远地影响着安全生产应急文化建设，使应急文化建设水平日趋完善、日趋合理、更加有效、更合人性。

龙山公司模块式应急通道，目前已经申请为国家外观专利

第六，特色要鲜明。各类企业都具有自身独特的行业特点，例如自动化程度，人员密集度，是否具有受限空间，地上作业还是地下作业，是否有煤、氨、氢、油、酸、碱等可燃易燃物品和危险化学品，是否有转动机械，是否有粉尘、噪声场所，是否有大型机械设备等行业特征。企业应急文化建设就要根据以上行业特点，凸显出独有的个性，做到应急能力完备、独特，形成鲜明的应急文化特色。

总之，应急文化相对于技术指标、经济效益等要素来说更加抽象，但同时也是最具潜在价值的管理工具。应急文化建设成功的关键是执行力，无论一个企业表面上所创建的应急文化多么完美，如果不能落地生根，就难以起到引领作用。通过强力推进应急文化建设，企业的应急管控水平将得到快速提升，现场环境明显改善，员工素质不断提高。应急文化的创建必须找到能够统筹全局的思想主线，举纲张目，重点对现有的应急管控方式进行重新梳理、规范，通过多种形式的应急理念导入方法，长期持续地进行应急理念导入宣贯，把应急理念文化渗透到每个员工、每项制度、全部流程和程序的关键环节当中，引导员工提高应急意识，指导员工形成正确的应急思维和应急行为，让应急文化深入骨髓，实现理念固化，确保应急理念对企业文化建设的引领作用。

本文在梳理研究应急文化建设成功经验的基础上，初步归纳出一套可推广、可复制的应急文化建设模型和方法路径，希望能够为企业推行应急文化建设提供研究方法和参考方案。