持续建设危化品企业双重预防体系

文/厉建祥

安全生产理论和实践证明了只有坚持风险预控、关口前移，强化隐患排查治理，才能更为有效地防范重特大生产安全事故发生。2016年12 月18 日，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（简称《意见》），《意见》要求坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

为认真贯彻落实《意见》，加快完善双重预防体系建设，“十三五”期间，国家陆续印发了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7 号）、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78 号）等一系列规范性文件，从构建危化品双重预防体系、风险评估、研判和承诺、隐患判定标准等方面提出了明确要求。各地也积累了丰富经验，如河南省印发了《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）等30多个相关文件、标准及政策措施等，明确双重预防体系建设的“五有”标准。

在看到“十三五”时期取得的成绩的同时，也发现了一些问题：一是各地推进双重预防体系建设不平衡，有的省份推进过急过快，缺乏顶层设计，出现“一刀切”现象；有的省份则没有真正推广起来。二是建立双重预防体系信息化平台程序繁杂，出现落实难等现象。三是缺乏有效的激励政策，出现现实排查与系统录入不符的现象。

为认真贯彻落实党的十九届四中全会决定，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》中关于建立安全隐患排查和安全预防控制体系的要求，笔者认为，“十四五”期间，应继续推动危化品双重预防体系建设工作，开展试点示范工作，形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防体系建设经验做法。

再理解双重预防体系

双重预防体系是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。

第一道是管风险，安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合，分为过程安全风险和职业安全风险两类：过程安全风险主要指导致生产装置、设备设施发生泄漏火灾爆炸和泄漏中毒事故的风险；职业安全风险主要指因人的不安全行为导致在作业过程中人身伤害、财产损失的风险。

风险管控需要关注的重点是重大风险与重大危险源，经风险评估，分为2 种：一是发生事故的可能性较高，会造成严重事故后果的危险源；二是具有高能量、固有危险性高，一旦失效将导致重大人身伤亡和财产损失的危险源，即使经过风险评估，风险值因为发生的可能性较小（管控措施到位，硬件配置到位）而较低，也要纳入重点管控，如原油、成品油储罐区、高危工艺装置等。

通过定性或定量的方法把风险等级按照从高到低，依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。

第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，并予以整治，确保管控措施有效。

隐患排查治理工作应全面、多层次、多维度地进行。已开展的专项检查、巡查、督查以及审核等行动，都应纳入隐患排查的范畴。隐患排查既要排查现场问题，关注风险管控措施的有效性，又要关注设计、管理等其他环节可能存在的问题。隐患排查治理要按照“网格化、专业化”的原则，明确责任人，分区域、分专业的动态开展。

危化品企业双重预防体系建设原则和目标

进入“十四五”时期，危化品企业双重预防体系建设，应该继续遵守哪些原则？笔者认为，有以下4 点值得注意。

一是机制融合一体化。企业双重预防体系建设应与现行安全管理体系相融合，形成一体化安全管理体系，落实企业安全生产主体责任，避免“一阵风”和“两张皮”现象，确保风险分级管控和隐患排查治理工作的常态化。

二是风险管理显性化。动态监测生产装置/储存设施的风险管控措施的运行状态，跟踪隐患排查治理情况，及时预警异常事件，确保风险处于受控状态，隐患及时治理。采用风险告知、安全承诺及信息化工具，实现生产现场安全风险隐患动态管理的直观展现。

三是体系建设规范化。企业自主开展双重预防体系建设工作，对其应有工作推进机制、有风险分级管控、有隐患排查治理、有信息化支撑平台、有激励约束制度“五有”要求，确保体系建设的规范性。

四是系统建设多元化。企业根据安全管理实际情况，自主建设双重预防信息化系统，支撑双重预防体系建设工作的落地运行。在满足个性化需求的基础上，实现政府各级部门与企业之间数据互联互通、信息实时共享。

通过开展双重预防体系建设，构建科学完善的工作推进机制，建立全面覆盖的风险分级管控和责任明确的隐患排查治理体系，搭建线上线下相融合的信息化平台，落实奖惩分明的激励约束制度，提升“识别大风险、消除大隐患、防范大事故”的能力。

危化品企业双重预防体系运行机制及建设内容

安全风险的辨识、评估和管控措施是隐患排查治理的依据，隐患排查治理是对安全风险管控实效的技术保障，二者互相关联、不可分割。在“十三五”时期，遵循这样的思路，我国危化品企业安全生产水平得到了一定提升。那么，“十四五”时期，应该通过持续健全完善有效的运行机制，确保相关工作得到系统地策划和实施。

双重预防体系运行机制如图所示，共分为7 个关键步骤：

双重预防体系运行机制图

第一，风险识别。以生产装置/储存设施为管控对象，划分为若干个相对独立的单元，选择可能引起最严重后果的泄漏火灾爆炸或泄漏中毒事件作为管控对象。第二，风险评估。评估装置/储存设施的风险，确定危险源级别。第三，风险管控。针对风险事件，企业应识别并评估现有管控措施的有效性，并根据风险事件可能造成后果的严重程度，合理确定分级管控内容。第四，隐患排查。制定排查风险控制措施的计划，确定检查内容、周期及形式。第五，隐患治理。制定隐患治理计划，确定前期管控措施和工程治理方案。第六，动态监测。在线监测装置/储存设施运行关键参数、异常状态、安全仪表，跟踪隐患整改状况。第七，平行监管。通过全国危险化学品安全生产风险监测预警系统，动态采集企业生产运行的关键安全数据，监督企业安全预防控制体系的有效运行。

结合上述运行机制的七大步骤，危化品企业作为双重预防体系运行的主体，还应按照“五有”建设原则，从自身实际出发，一以贯之地推进双重预防体系建设工作。

一是工作推进机制。成立双重预防体系建设领导机构，明确职责；编制体系建设实施方案，明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等；制修订管理制度；编制培训教育计划，开展相关培训。

二是风险辨识分级管控。选取生产装置/储存设施作为管控对象，划分风险分析单元。分析确定爆炸与泄漏中毒等最坏可信事件，综合考虑工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面，开展风险分析，制定管控措施，建立风险分级管控清单。

三是隐患排查治理。对照风险管控措施，制定隐患排查清单，明确负责人、排查频次、排查方式，实现隐患闭环管理。

四是信息化平台。按照数据接入规范要求，整改完善已有信息化系统或安装部署信息化系统，实现与各级政府信息数据的“互联互通”。

五是激励约束机制。制定符合实际的、可量化操作的奖惩考核标准及管理制度，将员工绩效积分情况与工资薪酬（奖金）挂钩，做到“真做、真查、真考核”。

今年10 月，《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023 年）》公布。笔者认为，“十四五”时期，双重预防体系建设将是实现“工业互联网+危化品安全生产”的重点，也将推进危化品安全治理体系和治理能力现代化的最佳实践。