从“零”到“零”的跨越——记辽宁省锦州市应急管理局党组成员曹旺达

文/杨歆琳

他是锦州市近10年来第一个向企业违法违规行为“开枪宣战”的人；他是锦州市应急管理局执法办理第一起瞒报事故案件且向企业开出单笔罚单数额超百万的“硬核”所在。他在两年的时间里，从应急管理系统的一名新兵，成长为辽宁省内的行家里手。他就是辽宁省锦州市应急管理局党组成员、市安委办专职副主任曹旺达。

2018 年12 月至今，在两年的时间里，他以斐然的成绩不断刷新着人们对他的认知……

他被领导誉为“新时代应急体制改革的弄潮儿”；被组织看作“筑牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，切实做到‘两个维护’的践行者”；被人民群众特别是企业视为“护航人”。

他是辽宁省锦州市应急管理局第一个提出并组建专业执法队伍的人；他是锦州市近10 年来第一个向企业违法违规行为“开枪宣战”的人；他是锦州市应急管理局执法办理第一起瞒报事故案件且向企业开出单笔罚单数额超百万的“硬核”所在；他还是疫情当前第一个返岗请战，一“战”就是近两个月的勇士……他就是辽宁省锦州市应急管理局党组成员、市安委办专职副主任曹旺达，一位与应急管理体制改革、事业发展共同进步、携手成长的青年干部。

曹旺达（右二）在锦州市九泰药业进行安全生产工作调研

疫情当前 处变不惊全天候战“疫”守城不遗余力

自2020 年1 月中下旬新冠肺炎疫情暴发至今，全国上下众志成城、携手同心、共同战“疫”。应急管理人战“疫”无需动员，防控更是当仁不让。1 月25 日（大年初一），辽宁省重大突发公共卫生事件一级响应、锦州市启动全市重大突发公共卫生事件一级响应的当天，曹旺达作为局党组最年轻的成员，第一个放弃春节假期，返岗备勤备战，第一时间提出八项战“疫”举措，第一个率领党员突击队，走管控点、入隔离站、赴治疗机构、现场解决基础设施运行不畅，及时调度补给应急物资；第一个深入防疫物资生产企业，为企业安全生产“保驾护航”；第一个下沉一线，指导企业安全平稳复产复工……路不险则无以知马之良，任不重则无以知人之德。在疫情发生的每个节点上，曹旺达用他的“三头六臂”，四处购买调集物资装备，安排部署人员防控，检查登记人群进出，应对企业复工复产突发安全状况。

“国家兴亡匹夫有责，倾巢之下安有完卵，新冠肺炎疫情是全市、全省、全国乃至全世界人民共同抗击的敌人，我不是医生也不是护士，不能直接上场杀敌，但我们是应急人，给战士们提供充足的支援和保障，是我能做到的。我没那么大能力，做不到一人守一城，但我争取在坚守的范围内不发生一人毁一城的事件。”这是他面对家人的抱怨时作出的解释。

封印荣耀 从零做起再一次从“青铜”变为“王者”

从警21 载，个人一等功1 次、三等功6 次、市嘉奖和先进个人6 次、省级荣誉2 次，“辽宁省人民满意的民警”称号，多次被锦州市委市政府评为先进工作者……即便是荣耀满身，但当应急管理事业需要时，曹旺达毫不犹豫、毫无怨言，服从组织，不忘初心，勇担使命。

2018 年12 月，随着全国、全省、全市机构改革，应急管理体制改革的大幕开启，曹旺达按照组织的安排转身成为了应急管理系统的一名新兵，一个“荣耀”的封印成就了另一个“王者”诞生。

常年奋战在应急处置第一线的曹旺达，面对安全监管这个新领域、新环境，成为了一个不折不扣的新兵。学习是他入职的第一课，他经常说“打铁还需自身硬，今天不充电，将来靠边站，今天不学习，明天来不及”。在办公室，他时常抱着书本和案卷“啃”，恶补法律法规和业务知识；到监管现场，他向专家虚心求教，深入探讨疑难杂症解决之道；夜深人静，他把所学、所问、所见、所思认真记录在册，并举一反三，尝试多元化破局解题之法。一年的时间，他积累了包括矿山、危化、烟花爆竹、冶金、建材、军工、电力等行业的大量安全监管知识和经验，实现了从“热心人”到“明白人”的华丽转身，成为了辽宁省内安全监管领域的行家里手。

2019 年，在首届辽宁省安全生产执法队伍岗位比武竞赛中，曹旺达率领的队伍，与13 支队伍、70位选手展开了激烈的比拼，获得团体比赛二等奖，1 名队员勇夺“比武竞赛标兵”桂冠、1 名队员获得“先进个人”奖项。

夯基垒土 破冰解局硬核“亮剑”斩十年“零处罚”尴尬

2018 年底，安全生产执法检查“宽松软”“零处罚”的问题成为困扰辽宁省安全生产执法工作的突出问题。为了根治锦州市的通病顽疾，曹旺达在党组会上立下军令状“不成功则成仁，不根治顽疾则引咎辞职”。

面对着这样那样的困难和问题，曹旺达首先刀刃向内——打造一支“坚强有力、担当有为”的执法队伍。针对没有专职部门、专业人才和执法力量薄弱、经验匮乏等现状，经党组同意，锦州市应急管理局成立了执法科，固定了执法人员，他先是亲自招兵买马组建执法队伍，之后从业务知识和政策法规理论两方面“双管齐下”，面对面辅导、手把手传授，提升每名队员战斗能力。

2019 年9 月，曹旺达吹响了向顽疾宣战的“集结号”。在先后克服了企业隐瞒实情、拒不配合调查、托关系求情等层层阻挠后，曹旺达率领执法队，依法对常年存在大量事故隐患的3 家高危企业开展立案调查，在掌握充分的证据后，对企业的涉违法行为直接“亮剑”，3 家“受检苦难户”终于依法得到处罚。10年未开出的罚单犹如一把利剑，一旦出鞘即刻披荆斩棘，震慑和触动了那些忽视安全生产工作、铤而走险降低安全保障的企业。

在不到1 年的时间里，曹旺达带队检查整改企业隐患800 余项，下达执法文书600 余份，查处违法违规行为25 起，对30 家企业行政处罚400 余万元，其中不乏像驻锦央企和名列世界500 强之列的外商企业。是曹旺达打破了锦州市10 年安全生产执法“零处罚”的尴尬纪录，是他侦办了全市首起单笔罚没款金额超百万的瞒报事故案件、首起吊销安全生产许可证并实施联合惩戒案件……屡屡“首办”记录的诞生，不仅书写了锦州市应急管理局的新篇章——人均办案率跃居辽宁省全省第一，更重要的是，强力追责倒逼企业自觉遵规守纪，重塑了锦州市安全生产执法良好的法制环境。

忠于祖国 忠于人民恩威并施缔造“零事故”神话

业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。自投身应急工作以来，曹旺达几乎每天工作都在9 小时以上，平均每周下基层达3 ～4 天，累计检查企业超过500 家次，足迹遍布全市各区街镇、工业园区的所有高危行业领域企业，钻锅炉、爬塔吊是家常便饭。他常说“安全生产工作无捷径，更无经验可言，必须靠我们脚下的‘11 路’去量、去看、去查，才能更好地保证全市人民群众的生命财产安危。”

在依法关闭一处非法采石场时，老板情绪激动，拖家带口连续数天找到曹旺达的办公室、家中，扬言：“场就是命，命就是场，谁关我的场，我就和谁拼命……”而曹旺达发自肺腑地回复：“安全生产人命关天，我宁可听到你的骂声，也不能听到矿工家属的哭声……”采石场最终还是被依法关停。在曹旺达看来，只有一起起非法违法行为被及时纠正、一个个安全隐患被彻底消除，全市的安全生产形势才能持续稳定好转。

堵不如疏，罚不如防。在工作中，曹旺达将“严格执法、严格监管与为企业保驾护航、提供安全服务”有效地融合在一起，先后聘请专家85 人，为锦州石化、锦州港、宝钛华神、供电公司、大唐电力等50 余家中省直企业、规上企业、上市公司以及高危企业进行“义务会诊”和“安全体检”，督促整改治理隐患300 余项，为企业节约隐患治理费用200 余万元。曹旺达还利用空闲时间，认真总结分析，结合实践提炼工作法、形成工作制度，先后提出了“五主”分工负责制、“五查”联防联控机制以及“四季巡查”工作方法，并组织分管的科室编写了《锦州市企业安全风险分级管控实施指南》和《锦州市安全生产监督检查事项分类表》，为锦州市安全生产长效机制建设提供了新方法。

曹旺达（中）在辽宁大唐国际锦州热电有限责任公司进行安全生产工作调研

2019 年，锦州市应急管理系统监管的行业领域未发生生产安全事故，实现了“事故起数、死亡人数、较大事故起数、经济损失”4 项指标均为零。这样的成绩离不开曹旺达及其同事们的共同努力。

不遗余力 全面出击风好正是扬帆时 不待扬鞭自奋蹄

曹旺达常说：“既然选择了这份事业，就要全身心地投入到应急管理工作中，热爱岗位，甘心付出，乐于奉献，用自己的实际行动，履行好组织和群众赋予自己的神圣职责。”

于是，在凌晨的高速公路上，紧急处理侧翻泄漏事故中，曹旺达指挥坚守至第二天上午8 点；在举国上下众志成城抗击新冠肺炎疫情战斗中，他第一个弃假返岗，这一干又50 多天；他分管的科室起草市级指导性文件96 份，各类文稿200余份，处理文字40 余万字；还是他分管的部门，在中央级媒体发表安全生产文章12 篇，省级媒体发表56 篇，省简报16 篇，市级媒体发表150 余篇等。

就在记者截稿前不久，曹旺达先后率队对包括锦州市某化工厂、锦州某制造有限公司、某塑料厂在内的8 家企业进行了现场执法检查，为锦州全市经济社会秩序全面恢复，为人民群众有活干、有钱赚提供了良好的安全保障。