基于知识图谱的事业单位改革的量化分析

朱丽 程实

摘要：以中国知网（CNKI）中2010-2019年间8578篇论文为数据样本，利用科学计量学和CiteSpace软件进行作者共现分析、研究机构共现分析、关键词共现分析等，并绘制关键词聚类知识图谱、事业单位改革研究时区视图等，直观地展示事业单位改革研究热点、研究学者、研究机构、时区分布等的状况，探讨了事业单位研究领域的发展方向及价值取向，横向跨学科与纵向动态交叉融合，为新时代背景下事业单位改革进一步研究提供参考。

关键词：事业单位改革；CiteSpace；科学知识图谱

★基金项目：国家青年自然科学基金项目（61602267）；教育部协同育人项目（201802046012）。

1、样本筛选与研究工具

1.1 样本筛选

本文以中国知网为数据来源，检索主题为“事业单位改革”的近10年的文献，共检索到8578篇关于事业单位改革的文献，并且对这8578篇文献进行筛选，剔除事业单位改革相关课题研究进展情况、研讨会召开、新闻消息，最后得到文献7796篇。

1.2 研究工具

本文采用的分析工具是陈超美教授开发的可视化软件CiteSpace，这款软件能够显示一个学科在一定时期发展的趋势与未来走向。7796篇学术论文是从知网上下载的，格式需要转换为CiteSpace能够处理的Refworks格式后再导入。

2、事业单位改革研究的知识图谱分析

2.1 事业单位改革研究的时间分布

图1是通过知网中计量可视化分析这个功能生成的，从数量方面看，事业单位改革研究论文数量虽2016年以后稍有下降但总体呈现上升趋势。2011年，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》在中共中央国务院出台，因此论文数量于2012年达到一个峰值1100篇，此后论文数量开始缓慢下降。

2.2 事业单位改革研究机构分析

表1列出了在2010-2019年间发文数量超过10篇的机构，其中国家行政学院公共管理教研部居于第一位，发文数量达到31篇。但从图2分布趋势图中可以看出，机构之间的合作不多，但国家行政学院、北京大学政府管理学院、中国行政管理学会与中国行政体制改革研究会、青岛行政学院、中共青岛市委党校这几个机构之间的合作较为密切。

2.3 事业单位改革研究的作者分析

通過对7796篇事业单位改革研究样本的作者进行统计分析得到图3，从图中可以看到，2010-2019年间论文数量较多的作者有赵立波（25篇）、易丽丽（23篇）、刘霞（11篇）、余仲华（11篇）、王红茹（10篇）、姜爱林（10篇）。同时从图中还可以发现作者之间合作不够紧密，还需不断加强学术探讨。

2.4 事业单位改革研究的高被引文献分析

表2统计了2010-2019年间事业单位改革研被引次数较多的文献，近几年被引次数较多的主要包含政府购买服务、事业单位养老保险制度改革以及事业单位分类改革等几个领域。

2.5 事业单位改革研究的关键词热点分析

关键词是一篇学术论文的切入点，本文对样本的关键词进行分析，得到图4的图谱，其中事业单位、事业单位分类改革、事业单位改革、事业单位法人治理结构等都是比较热门的关键词。关键词节点连线比较集中的部分说明研究已经比较成熟，而关键词较为孤立的比如绩效工资、养老保险制度、职业年金等与其他关键词联系不够紧密，这部分的研究需要进一步加强。

3、事业单位改革研究的热点主题

根据聚类图谱、关键词列表和经典文献的分析来看，我国事业单位改革研究的热点主题为事业单位的概念、事业单位改革的理论研究、事业单位法人治理结构研究几个主要部分。

3.1 事业单位的概念与事业单位改革的研究

事业单位是《中华人民共和国民法通则》确定的和国家机关、企业、社会团体并列的我国四大法人之一，也是“一个具有中国特色的组织概念” 。虽然事业单位早在我国建国初期就已经出现了，但是对其概念却没有一个准确的定义。直到国务院将事业单位的定义法定化，发布在《事业单位登记管理暂行条例》中即：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”后来很多学者从不同方面、不同层次对事业单位的内涵开展了热烈讨论。李强认为“事业单位除了具有服务性、公益性、知识密集性等特征外，从组织理论的新制度主义学派视角来看，事业单位还具有制度化组织的鲜明特点”。

在理顺事业单位概念以后，关于事业单位改革，20世纪90年代后，理论界出现了一些学者将事业单位改革与非营利组织的相关内容结合在一起，开展了一系列高效的研究比取得了卓越的成果。赵立波认为虽然事业单位向非营利组织转化“尚未成为事业单位改革的主导模式”，但“符合社会转型与公共事业发展趋势”，应当成为我国事业单位改革的重要方向之一。刘太刚指出“事业单位改革的方向在于提高事业单位的非营利组织纯度”，使其具有非营利性。

3.2 事业单位法人治理结构的理论研究

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出建立事业单位法人治理结构这一重大任务。在同一时间，部分行业也将建立法人治理结构的改革要求与部署写入未来行业的发展规划以及体制改革文件中。

对相关文献加以研究，不难发现我国现阶段对于事业单位法人治理结构的研究成果上还处于起步阶段，具体来看，事业单位法人治理结构的文献研究可分为以下几类。

（1）我国事业单位法人治理结构基本内涵的研究

赵立波学者在对事业单位法人治理结构展开的调查中写到，“人们对事业单位法人治理结构的了解程度并不高，非常了解的仅为2.5%，另外不同的群体对事业单位法人治理的了解程度也存在差异，了解程度最高的是政府机关，其次是事业单位，了解程度最少的是服务对象及其他”。黄文平学者认为，管理体制、运行机制与事业单位法人治理结构是相辅相成的，优化事业单位法人治理结构的过程离不开制度上的改变，而机制的变化往往促使事业单位系统改进其组织架构、运行体系、权责划分等方面，更好的推动现代化转型。为实现此目的，必须做到：理顺政府和事业单位、人民群众的关系；组建好理事会和管理层等机构；完善内外制度和规则，“是一个系统的制度安排”。查竞春学者事业单位、法人、治理、结构这四个词层层分析，用“使事业单位法人有能力行驶权力、承担责任、进行有效治理的组织架构和制度安排”来概括事业单位法人治理结构的基本内涵。以上两位学者都对事业单位法人治理结构这一概念进行剖析，并指出了事业单位改革和发展的重要内容。学界里不仅深入剖析了事业单位法人治理结构这一概念，还有一部分学者就事业单位法人治理结构建设面临的问题进行了分析，探析事业单位法人治理结构建设的路径。金志峰、刘永林学者指出，新时代中国特色社会主义面对人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，需要加快事业单位改革的步伐，着力解决“外部制度环境、法人治理模式、配套制度建设、监督问责机制等方面的问题”，依据领域、层级等的不同，探索不同的治理模式。 对于我国事业单位法人治理结构的改革，曾奕婧就其存在的问题进行了研究，主要包含了如下几个方面：委托-代理关系问题、事业单位行政化、改革阻力大等问题，因此需要优化法律环境，构建新型的政府和事業单位法人关系。以上两位学者都从环境、模式、机制等方便探讨了当前事业单位法人治理结构改革存在的问题，最终明确了事业单位改革的基本方向，这为以后的研究做出了一定贡献。

（2）我国事业单位法人治理结构模式的研究

近几年，伴随着我国学者的不断研究，事业单位法人治理结构模式的探索取得了很大的突破。学者们结合了事业单位自身的特点和层级，多角度地对其模式进行了理论研究和实践，不断总结了可供借鉴的经验，便于从中选择出与实际最为相符的结构模式。此外，对于治理结构模式的改革而言，事业单位的发展趋向应该更具多样化。福建省事业单位登记管理局考虑到了本省事业单位改革的具体情况及实际需要，就事业单位法人治理结构模式的改革问题，提出了两种模式：其一是由董事会、股东会、行政负责人构成的，简称“三位一体”模式，这种法人治理结构模式的基础架构是董事会，一般情况下有社会资金参与的、投资主体较多元化的事业单位适用于这种模式；其二是由理事会和行政负责人构成的，简称“一体两面”的模式，某些投资主体是单一的事业地位适用于这种模式。学者左然在考察了国外公立机构法人治理结构的做法后，提出了三种事业单位法人治理的模式，分别是一人负责模式、理事会+行政负责人模式以及管委会+行政负责人模式；其中，理事会+行政负责人这种模式最为重要。金志峰、刘永林学者认为新时代在面对我国主要矛盾的变化时，事业单位法人治理改革不再是简单的配套某一种模式，为了更好地适应当前新时代的发展，必须要考虑到事业单位层次、规模等现实因素，构建与之对应的事业单位法人治理结构模式。“化解人民日益增长的美好生活需要与公益服务发展不平衡不充分之间的矛盾”。李媛媛学者就新时代下事业单位法人治理结构转型的难点加以分析，提出了关于建立有效制度体系的对策和建议，并在此基础上探索适合新时代文化事业单位法人治理模式，认为文化事业单位法人治理模式要适应中国国情，要健全“双向进入，交叉任职”的配备方式。综述所述，文章大都对事业单位法人治理结构的模式进行分析，但都是宏观层面的，缺少实证层面的分析。

4、结论

在我国计划经济体制的影响下，事业单位作为一种提供公共服务的组织形态逐渐得到了广泛的发展，承担着整个社会绝大部分公共服务的供给服务，广泛分布在科教文卫等领域和行业，包括与广大民众生活息息相关的医疗社会保障、城市建设管理等领域也存在着大量行使行政职能的事业单位。这些事业单位受到行政体制的影响，改革可以说是势在必行的。目前我们国家的事业单位改革已经经历了政策探索期、分类改革发展期和成熟期3个时期。为了加快事业单位改革的效率，深化改革的内容，党的十九大报告提出了新的要求，即推进政事分开、事企分开、管办分离。此外结合新时代的发展，事业单位改革还需要根据实际情况注重构建不同类型的治理结构模式。这种模式源于企业治理，应用于事业单位改革。近几年，越来越多的学者开始关注这种改革模式，对事业单位法人治理结构的各种探索进行分析，并提出相应的对策及方案。但党组织对事业单位改革的关键作用较少有学者提到，作为事业单位改革的根基所在，该如何看待党组织和事业单位的关系是我们目前乃至以后需要认真探讨的问题。

参考文献

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作者简介：朱丽，南通大学经济与管理学院，硕士，研究方向为行政管理、文献分析；

通讯作者：程实，硕士，实验师，南通大学信息科学技术学院，南通大学阿里云大数据学院，研究方向为计算机视觉、智能计算。