我国公共教育财政体制改革的进展、问题及对策

阮明隽

摘要：近年来我国在经济建设上取得了很大的成就，这不仅促进了经济的健康发展，还促进了我国公共教育财政体制的改革，但是现阶段仍然面临着很多问题需要解决，比如政府教育投入不足，国家教育公共资源分配不均等突出问题。这就需要国家和地方政府积极关注公共财政教育财政体制改革，促进教育资源的合理配置，进一步完善相关的教育财政法规，建立公平公正的教育资源分配制度，以及对贫困生资助等制度进一步完善。

关键词：公共资源分配；财政体制改革；资源合理配置；贫困生

随着经济建设的不断健全和完善我国公共教育财政体制也形成了新的体制，在对我国公共教育的拨款形式上改变为以政府拨款为主，在社会上多渠道的融资的新方式。对其资金的筹措主要用于对义务教育经费的支出，同时非义务教育在普遍上仍实行加纳学费制度。同时也加大了对校办企业的投入和地方产业的投资和融资，这种多元化筹措教育经费的措施极大地促进了我国教育的发展，更加体现出我国把对教育的发展越来越快的提上了日程，建设素质教育全面发展的“人”定会在不远的将来实现[1]。

一、我国公共教育财政体制改革取得的突出成就

（一）我国义务教育财政体制的建立

纵观历史，随着经济建设中产生的新的经济体制，我国的义务教育财政体制也呈现出不同的特征。在改革开放以前，我国的经济体制是高度集中的计划经济体制，我国提倡以经济建设为中心，大力发展生产力，这就导致了我国在义务教育财政体制与高度集中的计划经济体制相吻合，都极度的呈现出“中央集权” 的特征。改革开放以后，我国义务教育财政体制也发生了演变，中央集权的特征演变为“简政放权”，而这种“放权”集中体现在中央将义务教育的支出任务下放给各省级、市级、县级、乡镇等，一步步下放到最低级。通过了解，在2006年以后各级政府加大对义务教育的财政支出力度建立了“以省级政府统筹管理，以县级政府分配支出”的新的财政体制[1]。

（二）完善了各级学校收费的相关机制

为了促进教育的稳定健康发展，积极完善相关的收费制度，加强对各级学校收费制度的健全和完善，加强对学校收费的管理，对学校的收费进行了进一步的规范。这不仅完善了相关的收费制度，还在一定程度上坚强了民众对费用收取的负担，进一步改善了民生。为了积极响应对乱收费的工作的整治活动，对各级学校——义教育阶段学费制度、高中阶段学校学费制度、公立高等学校学费制度、公立高校住宿收费制度、民办学校学费制度等进行报告制度、公示公开制度、收费许可证制度、“收支两条线管理制度”、监督检查制度、违纪处罚规定等多项制度进行建立和完善，确定各项制度的公开性和透明性，让每一笔收入和支出都在阳光下进行，让学生看见、让家长安心。

（三）促进贫困生资助体制的健全

在我国公共教育财政体制中，贫困生资助制度占有重要的地位。在初等教育和中等教育中，省级政府应积极出台和制定对贫困生的补助政策，包括对贫困生的补助标注、补助内容和金额等都要做出明确的规定。并且要对贫困等级进行明确的划分，对极度困难的学生应给予免除学杂费和书本费以及相应的现金支持，对一般困难的学生来说免除学杂费是必要的政策条件，其他根据学生的家庭情况而定。在高校普及的过程中，我国高等院校也积极地完善对贫困生的补助制度，比如，相关的助学贷款政策的出台使贫困生也可以不用担心上不了大学，以及学校内部设立的励志奖学金、奖学金、贫困生补助金、勤工俭学奖金等各种优惠政策。并且学校在开学出积极为特困生提供经济上的帮助和支持，对贫困生给予高度重视，了解贫困生的家庭生活和日常生活，走进贫困生本身，让贫困生感受到学校对他的重视[3]。

二、我国公共教育财政体制改革的对策

随着近年来我国经济建设取得重大成就，随之教育事业的不断完善和发展，九年义务教育普及中华和高等院校的快速发展，教育经费不足的问题愈加显得突出。尤其是农村义务教育经费问题面临重大的挑战。农村地区条件落后，设施较差，很多中小学在办学上存在很大的经费不足的压力，再加上小学的建立需要政府进一步投资，在加上繁重的债务压力导致基本办学条件无法得到满足。农村教师工资问题拖欠严重，并且拖欠时间较长，工资发放问题没有得到合理的改善和妥善地解决，并且因为农村地区管理条件落后，导致很多中小学乱收费、多收费的情况出现。

（一）高校大规模发展加重经济负担

随着近些年教育事业的发展，高等院校的规模逐渐加大，并且招收学生也越来越多，但是在教育经费的投放问题上对经济的支出问题并没有妥善的解决。教学设施较差，住宿条件较差，教室桌椅简陋，这种在改善办学条件的问题上真是迫在眉睫。据调查显示很多高校教师年龄过大、师资力量薄弱，课程设置过于繁重，没有把时间进行合理安排，学校存在一定的形式主义，没有真正落实到学生中去，这些现象都会对学校的建设和发展以及对学生的培养上造成非常严重的影响[4]。

（二）教育机会不公平的问题有待解决

由于各地区的经济发展不同以及政府对于教育财力投入等不同问题，存在义务教育之间教育财政分配严重不足的问题。比如城乡之间的教育公共资源分配不均的问题、发达地区和落后地区教育公共资源配置不均的问题、城乡居民和农村居民因为收入不均而导致的接受教育资源不同的问题、地区对教育采取分数线录取方式分为一类学校，二类学校和三类学校，同时在不同年级有重点班级和平行班级的不同设置，并且不同的班级对设置不同的教师也不同，这就导致了严重的教育资源分配不足的情况，加剧了教育机会的不均等问题。

三、应对我国公共教育财政体制改革的对策

（一）建立公平的公立学校资源分配制度

在面对公立学校资源分配問题上，要积极做到公平公正的原则，根据教育部的相关规定不分高低贵贱、优劣，让每一个学生都得到相同的教育资源，而不是去分等级分差别，促进学生接受教育机会的均等化。为了保障教育工费的合理分配，首先要从中央制定政策，向下下达对政策实施的通知，省级、市级、县级等必须遵循相关的教育政策[5]。有中央拨款层层下放到地方。在此同时制定相关的监督制度，由上级层层审批、批准、发放相关的经费确保每一项经费的去向详细详尽。只有建立健全公平公正的学校资源分配制度才可以进一步促进公共教育财政体制改革的进程，促进教育资源的合理分配。

（二）制定和完善公共教育财政体制的政策

国家和省级教育部门积极制定和完善公共教育财政体制的相关政策，完善相关的体制机制，要求各地方各政府以及各类院校严格执行相关法规，确保教育经费的正常支出。在学校教育公共资源分配上积极做到公平公正，没有优劣高低之分，让每个学生不用再为分配不到公平的教育资源而烦恼。并且，积极建立相关的教育财政支出制度，将学校和有关的教育部门明确规定相应的责任。对收取的费用进行公示，对支出的费用细则以及对应的具体时间加以说明，确保学校和教育部门按规定做事，让学校和教育部门的权利确保在阳光下进行。

（三）加大中央和省级对地方公共教育财政的支出和关注

日前，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，《方案》明确，一是将由中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务等基本公共服务事项，列入中央与地方共同财政事权范围。二是制定基本公共服务保障国家基础标准[6]。参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准。三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，主要实行中央与地方按比例分担。

（四）健全贫困生的补助政策

健全贫困生的补助政策对我国公共教育财政体制改革上有着重要的意义。首先政府要高度重视对贫困生的补助政策的健全和完善，积极制定对贫困生补助的标准和明确对不同等级的贫困生补助的金额，对特别贫困生加大更大的补助力度以及对特别贫困生进行现金补助，减小贫困生的入学经济压力。同时要加强对贫困生贷款制度的完善，让贫困生没有后顾之忧。只有完善做好贫困生的资助制度才可以进一步促进对贫困生的教育支持，缓解贫困生因经济压力带来过大的生活压力，促进人的全面发展，让贫困生也能在学校过的安心过得舒心，不用对经济方面产生过多的困难。完善对贫困生的资助制度在加快公共财政体制改革的同时也促进了教育事业的发展和全面建成小康社会的建成，实现中华民族的伟大复兴。

四、结语

通过对我国公共教育财政体制改革取得的突出成就、存在的问题以及相应的对策三个方面的分析，我们可以看出，在公共教育财政体制改革取得巨大进步的同时，仍然面临很多问题，只有不断地发现问题和解决问题，才能促进我国公共教育财政体制改革的健康发展。加强促进政府对公共资源的合理配置的作用，进一步促进我国公共教育财政体制的发展。■

参考文献：

[1]吕向一，高山.浅析我国教育财政体制改革对策[J].知识经济，2018（1）：6-7.

[2]刘畅，LIUChang.我国公共教育财政支出存在的主要问题及对策[J].现代教育管理，2016（9）：47-52.

[3]马海涛，郝晓婧.中央和地方财政事权与支出责任划分研究——以公共教育领域为例[J].东岳论丛，2019，40（3）：46-59.

[4]朱文辉，殷志美.城乡义务教育一体化发展中政府职能的三重梗阻与疏通[J].高等学校文科学术文摘，2019，36（1）：212.

[5]吳若仙，彭彧，于佳乐.城镇化、财政分权与基础教育资源配置失衡[J].营销界，2019（8）：103-105.

[6]刘霞.新中国成立 70 年来学前教育财政投入体制的发展演进——基于国家政策文本的分析[J].教育导刊（下半月 ），2019（5）：10-13.