农村社区教育资源配置效率的调查研究

[摘要]发展农村社区教育是我国实施乡村振兴战略的必然要求，因此，近几年来各地政府及有关部门对此十分重视，对农村社区教育资源的配置力度也不断加大。为深入了解与把握农村社区教育资源配置效率的现状，以入户调查的方式随机选取了江西省九个县（市、区）进行了问卷调查。通过对回收的有效问卷进行整理，并对所获取的结果进行分析，发现农民对社区教育的关注度明显不足，参与的热情也不够，从而导致农村社区教育资源配置的效率总体不高。

[关键词]农村社区教育;资源配置效率;对策建议

[中图分类号]G522.3

[文献标识码]A

1调查对象分析

本次问卷调查共下发问卷1600份，收回有效问卷1566份。从参与调查的人员来看，总体上呈现出年龄偏大、女多男少、受教育程度较低的特点。首先在年龄上，受调查者大多数集中在50岁以上，占了总人数的62.73%; 35岁及以下的仅占总人数的23%左右。其次在性别上，女性受調查者明显多于男性，男女性别比例约为4：6。最后从受教育程度来看，在所有的受调查者中学历层次在初中及以下者占了绝大多数，约为71.90%;而高中或中专及以上学历者343人，仅占总人数的21.90%。经分析，导致受调查者呈现出上述特点的主要原因是农村青壮年和男性劳动力大多都在外务工，虽然项目组调研的时间为暑期农忙时节，但由于现在农村大多采用机械化耕种与收割，所以返乡帮忙的务工人员较少。

2问卷结果分析

2.1农民对社区教育的关注度分析

正是因为青壮年和男性劳动力大量地外出务工，留在村里的多数是老弱病残或女性劳动力，而这部分人群由于自身受教育程度相对较低，对教育的重要性和必要性认识不深，所以在思想意识上对农村社区教育的关注度就明显表现出不足。据调查问卷显示，在对“您是否了解政府开展的农村社区教育资源配置工作？”的回答中，有高达711人选择了“不了解”，占总人数的45.41%;而仅有19.61%的人选择了“知晓，很关注”。由此可见，农民普遍对农村社区教育持无所谓、不关心的态度。同时，在“如果您所在村有组织过教育培训活动，您的家庭是否参加过？”的回答中，也有多达53.45%的人回答“没有”。这也充分说明农民对农村社区教育参与的热情总体上表现不是很高。

2.2农村社区教育资源配置效率分析

2.2.1农村社区教育资源配置的效率总体不高。在经济学上，效率主要是指投入与产出的比。而教育资源的配置效率，指的就是教育资源的投入与其产出的比。那么，教育的产出，重点是考察受教育者接受教育的积极性，以及对教育评价的满意度。因此，在进行问卷设计时，问卷中的问题就主要是从社区教育资源配置投入与农户对社区教育的参与度和满意度来进行设计的。

通过对调查问卷的数据分析可见，一方面，从农村社区教育资源投入的现状来看，每年地方政府组织举办的各类教育培训次数较多，平均达到2次每月，次均投入资金高达数万元。有些地方还配置了专门的培训场所和教学硬件设施，基本能够满足教育培训的软硬件要求。而且，为了能够把社区教育活动开展好，相关组织单位对社区教育还投入了大量的人力。应该说，近几年来，由于各地政府和有关部门对农村社区教育的不断重视，其人力、物力和财力等教育资源的配置力度也越来越大。然而，另一方面，与农村社区教育资源配置逐年增加相反的却是其效率增长缓慢，甚至呈现出负增长现象。从受访者的回答中得出，在近一年中参加过相关农村社区教育培训的人数只有729人，仅占总人数的46.55%，连一半的人都没有达到，可见农民参与培训的比例明显过低。此外，在对于“您如何评价已经开展的社区教育”的回答中，仅有18.93%的人对教育的效果评价为“受益匪浅，能让我学到许多新的知识”或“能帮助我掌握新技能，提高职业能力”，绝大多数的人都认为“没有什么太大的作用，但能增长一些见识”，还有31.04%的人认为“一点作用都没有，浪费时间不太满意”。可见，现有的农村社区教育资源配置并没有达到所期望的效果，农民对此满意度总体评价不高。

2.2.2影响农村社区教育资源配置效率的原因多样化。一是现有农村社区教育的资源配置与农民的需求存在错位现象。首先是在教育开展的时间上存在错位，即有关部门在组织开展农村社区教育的时间选择上过于理论化和理想化，未能充分考虑农民参与时间的可行性。因为在“你为什么不参加相关教育培训？”的回答中，有57.83%人选择了“没有时间参加”。比如有的地方为了完成社区教育的任务，而选择在七月初开展相关教育活动。而这个时间恰恰是农民忙于收割水稻的农忙时期，农民自然不会舍弃农活不干而去参加教育培训了。还有的地方，虽然选择开展教育培训的时间是农闲时期，但由于缺乏前期对社区农民空闲时间的调查了解，结果大量的农民在这一时间段里需要外出从事“副业”，所以最后也是不会选择参加。其次是教育培训的内容与农民的需求存在错位，即所提供的教育培训内容未能结合农民的实际需求。有48.18%的人是因为“培训内容不合适”，所以才选择不参加。

二是村级组织对农村社区教育的重视和宣传不足。这点可以从“您所在的村委会是否有组织过农业科普知识的推广等教育活动”的回答中找到答案。有71.2%的人认为村委会组织教育活动“非常少”，甚至“从来没有”。此外，在“您是通过什么渠道得知培训的消息？”的选择中，有63.8%的人选择了“村民临时相互口头通知”。而这种口头传达的宣传方式，是极易造成信息的失真，从而影响宣传的效果。这些都足以说明，政府及有关部门、村委等在组织开展教育活动的过程中，对教育活动的前期宣传和推广较为缺乏，才会导致农民不了解、不知晓教育活动的开展情况。而这样的结果是必然会导致教育活动农民参与量小，从而造成教育资源的浪费。

三是在培训费用承担的问题上，也是导致农村社区教育资源配置效率低的原因之一。如果让农民自己付费来参加社区教育培训的话，则仅有4.06%的人才会来参加，而66.61%的人都认为相关教育培训的费用应该由“政府（或培训组织部门）”承担。即便是同意“培训费用应由政府与农民共同承担”的人，也认为政府（或培训组织门）应该承担至少70%以上的费用。因此可见，绝大多数的农民是不会愿意自己付费来参加社区教育的。

3提升农村社区教育资源配置效率的对策建议

3.1改革农村社区教育资源配置的方式

当前，农村社区教育资源的配置主要是依靠地方政府的行政划拨方式来实现。虽然这种资源配置的方式能够在一定程度上以行政命令来确保教育资源的配置到位，但也明显存在着诸多的不足，比如资源配置的有限性和资源配置的不均衡性，最终都导致资源配置的效率低下。因此，要想提高农村社区教育资源配置的效率，就必须要对现有农村社区教育资源的配置方式进行改革。一是要在坚持政府为社区教育资源配置主体地位的同时，用市场化的思维引入社会资源作为农村社区资源配置的有益补充，形成“政府主导，社会介入，村组联动，农民参与”四位一体的资源配置方式。二是要积极推进农村社区化建设，按照就近原则将临近的自然村组或行政村建立一个统一的社区教育中心，并由其具体负责宣传和统筹管理本社区的教育培训工作，这样就可以充分调动村级组织在农村社区教育中的积极性，从而有效提高农民对农村社区教育的知晓度和关注度。

3.2整合农村社区教育内外部资源

由于农村社区教育的主要对象为农民，其接受教育的目的主要是想“提高农业生产技能”或“发展非农产业”，最终以“提高自身收入”。因此，农村社区教育相对于学校教育而言，具有更加多元化的特点，对教育资源的需求也就略显繁杂。对此，我们必须要有效整合农村社区教育的外部和内部资源。在外部教育资源的整合方面，除了邀请有关专家、学者来对农民开展涉农生产技能培训、法律知识普及、国家政策宣讲等常规教育外，还可以充分整合社会教育资源，如邀请企业家、管理者来对一些有创业意愿的农民开展创业培训等。在内部教育资源整合方面，则可以充分发挥当地的农业能手或能人的模范带头作用，邀请他们以现身说法来面向农民开展教育活动，从而提高农民参与的积极性和有效性。

3.3创新农村社区教育资源配置的形式

从调查的现状来看，当前农村社区教育资源的配置形式主要还是以实地教学和现场培训的形式。这样的教育形式虽然在一定程度上能够增加受教育者的切身感受，但却往往容易受制于农民的时间、教育的场所等而削弱了农民参与的积极性。众所周知，在农村即便是在农闲时间，农民也还有“副业”要做。如果为了参加社区教育培训而让其耽误“副业”，则会使其产生一种“不划算”的意识，从而选择放弃参加教育培训。因此，针对此种现象我们除了要在开展社区教育之前调查了解清楚农民的实际需求和可参与的时间之外，还必须要用互联网+的思维来对现有的教育培训形式进行创新。一方面，地方政府可以与一些高校或科研院所开展合作，通过在线直播平台来开展线上直播教育培训，这样农民在自己家中就可以通过手机或电脑等来学习，而不会受制于场地的大小。另一方面，政府还可以以购买服务的方式与一些社区教育的网站平台合作，购买或定制有关课程，供农民免费学习，这样农民就可以实现随时随地免费学习，从而提高其学习的积极性。

3.4充实农村社区教育资源配置的内容

目前，农村社区教育资源配置的内容在多数情况下是单方面取决于供给方，这就使得其资源配置的内容难以满足农民的实际需求。因此，要想提高资源配置的效率，不使所配置的资源造成浪费，就非常有必要对配置的内容进行充实。为此，在开展教育培训之前，应该对农民的实际需求做一次充分的调查，然后将农民的需求进行分类，针对不同的需求来配置不同的教育资源，如针对有“提升农业生产技能”需求的农民，就邀请农业专家或农业生产能手来开展农业技能培训;对有创业意愿的农民，则邀请企业家或管理者来对他们开展创业知识和管理技能培训;对有“提升职业技能”需求的农民则可以开展相关的职业技能培训等。只有这样根据农民实际需求来不斷地充实社区教育资源配置的内容，才能从根本上保证农民参与的可能性，从而极大地提高农村社区教育资源配置的效率。

[参考文献]

[1]吴锦程.农民教育供给制度研究[D].福州：福建农林大学，2011.

[2]刘义杰.新农村建设中发展农村社区教育的必要性探究[J].安徽农业科学，2011（17）：10679-10680，10703.

[3]孙健.我国农村社区教育面临的问题及对策[J].教育探索，2009（01）：67-68.

[收稿日期]2020-06-28

[基金项目]江西省教育科学“十三五”规划2018年度课题（18ZD079）。

[作者简介]刘义杰（1980-），男，江西吉水人，副教授，硕士，研究方向：区域经济、农村经济、农村教育。