绩效管理在财政预算资金中的运用

曹鹏

摘要：绩效管理是做好资金预算工作的重要基础，是财政部门一直致力提高的方面，本文就绩效管理的方式、现状及对财政预算资金的意义进行阐述，并针对目前绩效管理中的问题提出可操作性的意见，为优化绩效管理，促进财政预算资金合理使用提供启发。

关键词：绩效管理;财政预算资金;应用

引言

加强绩效管理工作，提升预算资金的使用效益，是各级党委政府、各部门严格落实的工作之一，也是推进社会发展的重要基础。并且能够有效提升政府的运行效率，作为现代管理的重要工具之一，财政相关部门应加强绩效管理工作。

一、绩效管理简介

绩效是管理学中的一个概念，是指评价主体对个人或集体工作的评价，不仅仅是对工作过程的评价，也含有对结果的评价，甚至还有工作方是否足够努力等因素。如今，绩效被广泛应用在各个方面，例如官员的政绩，工人的生产等，都可以通过绩效进行评价[1]。

预算绩效是政府绩效的一个分支，政府在进行公共支出时，所需要的资金，其核心就在于预算制度，这体现了政府阳光执政的理念，从这个意义上来说政府进行预算时的绩效，是政府绩效的核心，同时对政府其他方面的绩效管理也会产生深刻影响。

绩效管理是从企业管理中借鉴应用的一个概念。绩效管理在很多时候强调的都是结果，注重工作中的责任承担和工作效率。在企业中，绩效管理就是将员工的个人目标和公司的前进方向相结合，提升员工工作效率与主动工作的意识，并形成良性循环，最终达成企业的发展目标。从实施方法上来说，绩效管理的实质就是资源的整合，并强调系统性和全面性。

在20世纪80年代，绩效管理由企业迁移至政府部门，成为政府管理的一个新的模式，也意味着对政府行为评价方式的改进，并且从实际应用效果来看，实用性非常高。在政府进行绩效管理时，首先要明确部门的职能以及发展的目标和方向，并设计科学的目标体系，随后进行相关信息收集与分析，进行绩效评价并作出改进等工作，以此促进政府部门绩效的提升并形成良性循环。

预算的绩效管理则是在进行预算相关的信息收集与分析后，确定管理目标，从而对财政资金配置作出合理安排，帮助管理者按照目标计划前进，并且最终要对结果和既定目标符合程度进行报告。从目前各地进行预算绩效管理的实际情况来看，这并不是一个简单的结果管理，而是一个系统性任务，是由很多环节连接起来，并不断循环的。

绩效管理由五个关键环节构成，即计划、实施、评价、反馈、结果运用。绩效评价是绩效管理中的关键环节，财政资金的支出是绩效评价的对象，并根据评价结果对如何分配预算资金进行合理改进。在实践中，要尽量明确管理的目标，而评价绩效结果则涉及是否用最少的资金提供高质量、高数目的公共产品或服务，群众满意度等各个方面[2]。

二、我国在进行绩效管理中的做法

（一）做好相关理论研究

理论可以指导实践，是实践的基础。为了做好绩效管理，我国大部分省都成立了专班工作组，研究相关的管理体系、结果应用等理论。例如浙江省，将理论研究与实践相结合，总结实际工作中遇到的问题，出版了《浙江省财政支出绩效评价实践与探索》一书，为其他省市开展绩效管理工作提供了指导和借鉴。

（二）加强制度建设

绩效管理工作作为政府部门逐渐引入的工作模式，必须有相关的制度保障，确保工作的合规合法。从2005年开始，财政部就已经制定了《中央部门预算支出绩效管理评价办法（试行）》等一系列相关政策措施，保障制度建设的完备。另外也要将绩效管理纳入政府规划中去，确定管理的目标、模式等，并坚持执行。充分调动各个相关部门的积极性，统一协作，促进绩效管理工作的有序运行。

（三）积极推进试点工作

作为从企业引进的工作方式，在进行试点成功后再进行推广，可以有效提升效率降低损失。目前在全国各地，几乎都在进行实践工作。从项目支出入手，借助专业咨询机构力量，目前进行绩效管理的范围在逐渐扩大，项目领域涉及農业、教育等多个方面。山东省已将所有项目资金纳入绩效管理，广东省甚至将绩效管理应用在异地项目上。

（四）充分应用绩效管理中的评价结果

评价结果是进行下一个绩效管理循环的基础，分析结果并作做出整改，可以使绩效管理工作更科学合理，为此各地都出台了相应的政策机制，如浙江省制定了加强结果应用的实施意见，以保障相关部门能够将评价结果纳入研究体系，进一步提升绩效管理工作的效率。

（五）完善相应配套措施

绩效管理是系统性的工作，需要理论、人才、平台等各方面的支撑。如某省，为了推进工作进行，建立专家库，将相关的咨询机构及领域专家纳入库中，并将相关政策、制度等进行公示，借助团队力量解决技术问题。还有些省，为推进绩效管理工作顺利进行，组织工作人员进行培训，提升工作人员技能，补充专业知识，编写专门教材印发，以帮助工作人员在培训结束后自主学习[3]。

三、目前在绩效管理工作中取得的成就

（一）增强了观念认识

通过出台一系列的政策措施，各级的政府及相关工作人员，都初步有了财政绩效管理的概念，并且把相关工作列入重要事项中。各级财政部门更加注重预算资金的高效使用，把绩效概念渗透到财政工作的各个方面。

（二）增强了相关部门的责任意识

由于设定了绩效目标，部门对最终要取得什么样的成果，达到什么样的目的更加明晰，因而在工作中会更加自律自觉。而且由于对资金使用情况有了更科学合理的评价，并且会对评价结果进行公示，使得部门内部更加注重自我管理和自我监督，不断提升财政管理水平。

（三）资金使用效益提高

在绩效管理过程中，会将部门的资金使用情况与其他工作进行有机结合，并全程跟踪，因而部门在进行预算编制时会更加合理，对资金的使用也会更加科学，更加高效，从另一角度来说，由于绩效管理工作的进行，工作人员也会更加注重对资金的管理，降低了使用的盲目性，也会在一定程度上降低政府的财政压力。

（四）推动阳光政府的建设

由于绩效管理工作的推进，政府机构会更主动地將更多的信息向民众或政府内部进行公开，这强化了内外部的监督，使得预算的编制和资金的使用都更公开透明。另外绩效管理中的结果评价属于政府的核心工作，能够主动公开，也增加了民众的信任度。

四、绩效管理中存在的问题

绩效管理工作在政府部门开展时间并不长，且没有足够的可以学习借鉴的经验，虽然我们在这方面取得了一些成绩，但其中存在的问题也不可忽视。

（一）缺少法律支撑

相对于其他方式，法律具有更强的权威性和强制性，而目前由于缺少法律支撑，使得绩效管理的工作属于政府自发进行，这不利于绩效管理工作的深入推进。另外对于绩效的评价，由于没有明确法律，相对盲目且不够科学，这主要表现在政府没有进行统一规划，不能全面推行，部门之间处于松散状态，不能协调合作等[4]。

（二）观念树立不够牢固

这主要体现在两个方面，一是对绩效评价的认识不够深刻。很多部门领导认为只要在资金使用过程中合法合规就可以，认识不到高效使用有限资金的重要性，因而在进行评价工作时，不用心，甚至抵触。二是没有将绩效管理贯穿于财政管理工作。例如在编制预算时，不能设立清晰的目标;在执行时，不能做到全程跟踪、全程报告;对于评价结果，不能充分分析，并在下一个循环中充分利用等。这造成了绩效管理工作一直原地踏步，不能取得实质性进展。

（三）绩效管理工作制度体系不健全

我国在开展绩效管理工作时，理论上的正确引导比较缺乏，这造成直到现在，还没有建立起完备的绩效评价制度和体系，有很多问题需要解决。例如由谁来进行评价的问题，不同地区、不同层级的政府机构，没有设置统一的管理部门。对于评价指标的设置，也不够细化，而过于空泛，不能达到有效评价、精准评价的目的。另外，目前对评价结果也没有实现充分利用，还仅仅是充当反映情况、发现问题的方式，并没有真正利用结果，提升绩效目标制定的科学性，预算编制的准确性上来[5]。

五、加强绩效管理的建议

我国的绩效管理工作存在着评价标准不成体系，缺少问责机制等问题，但要解决这些问题也不能急于求成，要逐渐推进，分步进行。

（一）完善绩效管理法制基础

绩效管理并不是某个机构或部门的工作，而是需要多部门合作的，还有涉及原有部门权责的重新分配，对一些人既有的利益也会造成影响，因而在推进的过程中一定会遇到很多问题，面对这种情况必须从法律的层面进行强有力的保障。可以在政府整体规范类的法律修订时，增加相关规定的法条。而随着工作的推进，在时机成熟时，可以制定出台绩效管理的专门法律。

（二）深化行政管理体制改革

绩效管理属于财政管理的重大改革，面对这种情况，行政管理体制也应作出相适应的改革。一是要明确绩效管理工作的主体部门，负责统筹所涉及的所有工作，并承担主要责任。二是要健全问责机制，对各部门所应承担的工作要进一步明确，并将绩效管理工作与年度评优等相关联，如工作不合格，要作出相应的处罚，让各部门认识到绩效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在绩效管理工作中的决策者角色，政府部门要更科学地在战略规划上进行指导，确保工作的方向正确，道路持久。四是，政府要明确自己的角色，以服务人民的思想推进工作的进行。五是要注重资金分配的竞争性，即使是公共产品和服务的提供，也应引入竞争机制，这样才能做到既满足公众需要，又降低财政支出。

（三）建立并不断完善中国特色的绩效管理体系

以实现管理目标为导向，以绩效评价为进步方式，以相关制度和法律为保障，建立起财政部门主导的，优化管理和资源配置的绩效管理体系。一方面需要媒体配合，大力宣传，开展各种形式的培训，将绩效管理的概念推广到各政府部门和民众中去。另一方面需要成立专门的负责机构，优化流程，将预算管理的全过程都纳入绩效管理中，并落实全程有效监控，发现问题要及时整改，并对工作负责人员给予一定处罚。做到充分利用评价结果，从实践中吸取经验，不断进步，并建立起完备的信息系统，以提升绩效管理推进工作的效率

结语

作为政府从企业借鉴的新型管理模式，绩效管理需要设立有效的工作目标，进行有力的执行工作，并进行科学合理的评价，并根据结果进行相应反馈，将这个过程进行完整循环，最终才能实现预算资金使用效益的提升。

参考文献

[1]财政部预算司.加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政，2012（17）：31–33.

[2]孙琳.财政专项资金预算绩效管理初探[J].当代经济，2013（6）：76–77.

[3]本刊记者.加强预算绩效管理——加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政，2012（17）：31–33.

[4]张君瑜.高校专项资金预算绩效管理研究——以Z校教育质量提升计划专项为例[D].开封：河南大学，2019.

[5]沈显荣.财政预算绩效管理中存在的问题和对策[J].财会学习，2020（1）：81–82.