浅析智慧城市建设顶层设计

【摘  要】智慧城市建设是可持续发展的内在需求，是当今城市发展的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市经济设计发展深度融合的产物。智慧城市建设应该一城一策、因城而异，其建设目标的确立应该符合城市发展现状，明确并细化智慧城市建设的规划布局，统筹布局特色项目，提高顶层设计的针对性，解决城市发展的问题，从而体现智慧城市发展的价值。

【Abstract】The smart city construction is the internal demand of sustainable development， the new concept and new mode of city development， and the product of the deep integration of innovative application of new generation information technology with the development of city economy and design. The smart city construction should be based on one city and one policy， which varies from city to city. The establishment of its construction goal should be in line with the current situation of city development. The planning and layout of smart city construction should be clear and detailed， the characteristic projects should be overall arranged， the pertinence of top-level design should be improved， the problems of city development should be solved， so as to reflect the value of smart city development.

【关键词】智慧城市;建设;顶层设计

【Keywords】smart city; construction; top-level design

【中图分类号】F299.27                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0116-02

1 引言

在国家新型城市发展的背景下，智慧城市建设符合城市发展的趋势，其发展体现了城市建设、经济发展、民生服务、生态和谐的城市发展目标。智慧城市发展的新阶段，是适应经济、社会、自然发展规律的客观要求和必然选择，也是我国城市发展的重要战略发展方向。

2 智慧城市的概念

智慧城市的基础是以地理框架信息系统，并且以五大基础数据库（人口、法人、宏观经济、地理信息、综合信息）作为支撑，利用“通信网、物联网、internet”等通信电子技术，通过建设统一规划的智慧信息中心共享平台，对中心平台和各个业务模型和通信接口进行定义和标准化，其最大限度对基础建设资源进行整合，在智慧城市建设中主要为政府、企业、事业单位提供高效的服务。

3 智慧城市建设原则

3.1 政府统筹、市场运作

在智慧城市建设中主要是要加强政府的规划、统筹协调、充分利用各种资源等进行建设的主导作用。要求统一进行顶层设计，构建强大的统筹指导体系，保证信息化工作的顺利运行。在建设中要充分发挥市场机制的资源配置基础功能和导向功能，绘制服务于市民、政府、企业等多方的伟大蓝图。

3.2 整合资源、共同协同

智慧城市建设主要以互联互通和信息共享为重要方面，极大地破除各个部门及行业和体制之间的障碍，对信息基础设施和城市公共信息资源等多方面进行整合，对多领域、多部门之间进行信息化的协同工作，大大提升城市整体管理水平和城市整体运行效率，进而提升全社会信息资源的利用效率。

3.3 立足民生、推动产业

智慧城市的建设中要对公共生产、学习、生活等多方面进行需求分析，并且能随时、随地、按照需要以最低成本进行信息的应用及服务，让全社会和广大市民感受到城市智慧化和精细化管理化后带来的变化和便利。政府通过智慧城市建设推动智慧城市产业的需求得到满足，使得信息技术和产业之间实现高度融合，进而推动高端制造业和优质服务业的产生和进步。

3.4 循序渐进、重点突破

系统性和复杂性是智慧城市建设的主要特点，政府要主导组织管理系统的建立，对城市信息化系统进行顶层设计，大力推进城市信息通信基础设施的建设及示范工程引领，多角度、全方位促进城市的智慧化发展。

3.5 建无定法、因城而异

智慧城市建设尚且没有统一标准，每个城市建设因该根据城市自身的基础设置、人文历史、发展规划等多种因素进行个性化设计。规划因城而异，一次规划至少满足城市未来3～5年的发展需求。通过特定的規划设计，对智慧城市建设未来的发展进行构建。

4 智慧城市顶层设计

4.1 智慧城市顶层设计的概念

顶层设计（Top-Level Design）是指从高端开始的总体构想，是一种针对某一具体的设计对象，从目标系统的整体高度和全局观念出发，采用自高端作为初始化的总体构思和战略构想，设计整体是自上而下、逐步逐层进行分解、细化，规划设计要求与实际结合紧密，对设计对象定位准确，采用具体和简单的程序化的设计方法进行智慧城市结构和功能优化，对资源进行整合。

4.2 智慧城市顶层设计的目的

智慧城市顶层设计的目标是高标准、多角度、全方位对城市各种数据进行统一协调及规划。为了实现统一目标，应制定特定的實施方法，进而实现可持续性效率的大幅提升、资源更加合理优化、成本及风险大大降低。

4.3 智慧城市顶层设计的特征

4.3.1 顶层决定性

对于智慧城市顶层设计是采用自顶向底并逐步扩展的整体设计理念，顶层是整个顶层设计的核心和最高的目标。所以，底层的设计目标和建设内容都是由顶层决定，使得整个系统的设计能够具有很强的可控性。

4.3.2 整体相关联性

在进行顶层设计中，应该在把握设计总体需求的基础上，紧密结合需求并明确设计的战略目标，以此作为设计的指导方针。顶层设计的所有子设计模块或单元都应围绕一个总的方针进行，强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标进行有效的衔接，实现预期的效果。

4.3.3 理论、实践结合性

顶层设计是理论规划与建设实践之间的桥梁，总体设计既要突出强调顶层设计的科学性、理论性，还要注重设计成果的实际可操作性。顶层设计虽然是自上而下的设计，但不是脱离实际的空中构想，一定是通过建设实践和实际感知的不断升华而总结出来的可操作、可实施的想法。顶层设计成果应具有实际的操作性，需要在实际城市建设中对其进行充分检验。

4.3.4 执行性

顶层设计的宏伟蓝图需要多方参与者的共同努力才能实现，如果紧紧是依靠政府或者企业组织的力量很难保证顶层设计目标的达成。

5 智慧城市顶层设计架构

智慧城市的顶层设计架构如图1所示。

5.1 网络与感知层

网络与感知层是由感知设备、传输网络及其他硬件设备组成。其中，对物体进行识别、对数据进行采集是由感知设备实现，而将信息汇聚并传送到网关进而将数据传输至干线网络中则是由传输网络实现，所以该层主要完成了人类和物理世界中数据的采集和获取。目前，主要是通过各种传感器、探头等智能设备对外部物理世界的数据进行采集，然后通过RFID、条码、工业现场总线、蓝牙、红外等短距离传输技术进行数据传递。

5.2 平台与资源层

平台与资源层主要是建立在“三网融合“的基础上，利用软交换将电信网、互联网、电视网融合起来，贯通智慧城市的网络架构体系，将感知层采集到的数据传输到智慧城市数据中心，为数据资源入库、编辑等处理提供网络基础环境和信息传输服务高速公路，促进跨部门、跨地区信息资源共享的实现。

5.3 应用与发展层

应用与发展层主要通过云计算技术为用户提供“按需计算”的服务，实现了一种动态、易扩展的虚拟计算服务。通过提供动态资源池、虚拟化计算机技术和高安全性的下一代计算模式，以互联网为基础，用户在无感知的情况下可以享受各个行业、产业所提供的个性化服务。

6 结语

智慧城市顶层设计是以智慧城市建设为主导，从城市建设的全局出发进行总体架构设计的系统工程。在顶层设计中需要对城市中的各个行业、各个层次、各种参与建设力量以及建设中正面的推进因素和负面的限制因素进行全面协调和统筹设计，该设计涉及城市信息化建设的多个层次和方面，顶层设计是自上而下的，具有很强的指导性，智慧城市顶层设计不仅突出城市自身发展特色，而更重要的是为市民获得更好的体验感而设计，其顶层设计真正的内涵是为市民提供切实可行的信息化生存环境。

【参考文献】

【1】张超，任勇，戴超，等.智慧城市顶层设计与企业IT架构设计的异同研究[J].信息通信，2015（10）：83-85.

【2】程俊，马云峰.论智慧城市与顶层设计[J].电脑知识与技术，2014，10（21）：5131-5133+5135.

【3】曹政.智慧城市架构与平台浅析[J].信息通信，2015（01）：245-246.

【作者简介】徐延海（1981-），男，陕西咸阳人，副教授，从事通信线路、光通信、智慧城市建设研究。