庄浪县农村集体资产清产核资做法及成效

席双洋

庄浪县农业经营服务中心，甘肃 庄浪 744699

一、县域概况

庄浪县现辖18个乡（镇）、293个村、1 521个社，总人口45万人，其中农村总户数9.1万户，农业人口41.4万人，国土二次调查耕地面积118.66万亩。为切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，确保全县农村“三变”改革工作扎实推进，根据省农业农村厅关于开展农村集体资产清产核资工作的安排，对全县18个乡镇293个村不同层级的集体经济组织的资产进行了全面清查和核实，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定了坚实基础。

二、农村集体资产现状

到2018年底，全县18个乡（镇）293个村共清理核实资金96.3万元，资产23 855.75万元，集体土地205.04万亩，其中：

（一）资金存量

货币资金账面数为789.98万元，核实数为963.7万元，较账面数增加173.72万元，资金来源为村集体土地征地补偿款和村办公用房出租费（主要是水洛镇何庄村村集体土地征地补偿款和租赁收入70万元，南湖镇曹湾村村集体土地征地补偿款103.72万元），造成差异的主要原因是历年村集体经济收入没有入账，资金来源为村集体土地征地补偿款和村办公用房出租费。

（二）资产存量

资产总量账面数6 778.56万元。资产总量核实数23 855.7万元，其中经营性资产总额账面数为353.75万元，核实数为2 703.23万元，较账面数增加2 349.48万元，造成差异的主要原因是村集体经营性固定资产没有入账。经营性资产占总资产比例11.33%，未来可进一步开发利用的主要是村办公用房等固定资产；非经营性资产账面数为6 424.81万元，核实数为21 152.52万元，较账面数增加14 727.71万元，造成差异的主要原因是村集体非经营性资产没有入账，非经营性资产占总资产88.67%；资产的报废、毁损按照程序进行了核销。

负债总额账面数为78.93万元，核实数为78.93万元，账面数和核实数相等，其中短期借款账面数为7.32万元，核实数为7.32万元，应付款账面数为71.61万元，核实数为71.61万元。

所有者权益总额账面数为6 699.63万元，核实数为23 776.83万元，较账面数增加17 077.19万元，造成差异的主要原因是历年资产没有入账。其中核实资本15 919.52万元，公积公益金7 303.48万元，未分配收益553.81万元。

（三）资源性资产存量

全县村集体经济组织有集体土地205.04万亩。其中乡级205.04万亩、村级205.04万亩、组级0亩。

农用地187.19万亩，其中耕地177.85万亩，承包到户177.85万亩，未承包到户10万亩，园地4.81万亩，承包到户4.81万亩，林地18.05万亩，承包到户18.05万亩，草地21.11万亩，承包到户12.11万亩，农田水利设施园地1 449.56亩，养殖水面积842.25亩，未承包到户面积493.68亩，承包到户面积348.57亩，其他农用地面积25.14万亩；建设用地16.06万亩；未利用地1.60万亩，附报中“四荒”地2 122.58亩。资源性资产数据与国土数据一致。

三、主要做法与成效

（一）加强组织领导

庄浪县成立了由县农业农村局局长任组长，财政、国土、水务、林业、教育、文广、卫计等单位负责人为成员的县农村集体资产清产核资领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责全县农村集体资产清产核资的监督检查和培训指导工作。各乡（镇）成立了由政府乡（镇）长任组长，农综、财政、国土等机构成员参加的农村集体清产核资工作领导小组，在县清产核资领导小组的统一领导下，抓好组织协调，分工负责，统筹相关部门开展本乡（镇）清产核资具体工作。各村成立了由村党支部和村民委员会主要负责人、村出纳员、村民主理财小组成员参加的工作小组，配合乡（镇）工作组开展本村的清产核资工作，做到组织到位、人员到位。同时，在广泛征求意见的基础上，讨论制定具体实施方案。在整体工作开展前，笔者深入乡（镇）、村社对清产核资目标任务、内容范围、基本原则、方法步骤和工作要求等做了具体规定。

（二）积极宣传培训

充分利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体清产核资清理宣传发动工作，把政策传给群众，激发广大群众积极参与的热情。为了使清理工作顺利进行，组织召开了由县直成员单位、乡（镇）干部、村委会负责人参加的动员会，学习了有关文件精神，各村组织召开了由村民主理财小组成员、党员和村民代表参加的宣传启动会议，为全县清产核资清理工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。县上业务人员每进驻一个乡（镇）、村社，首先采取以会代训的办法，对乡、村、社干部进行业务培训。参加省清产核资培训班2人，县、乡共计培训1 900人（次），通过组织开展业务培训，提高了清产核资工作人员的政策水平和业务能力。

（三）加强部门协作

庄浪县农业农村局全面指导全县农村集体资产清产核资工作，县国土、林业、水务、教育、文广、卫计等部门积极配合，提供相关数据资料，积极开展权属清产，做到了村集体资产清查核实时权属明、数据准、工作实。县、乡、村和有关部门各司其职，各尽其责，形成密切配合、协作高效的工作机制。

（四）严格督导检查

为了确保全县清产核资清理工作按期保质保量完成，县清产核资领导小组组织成员单位不定期到各乡（镇），深入村社开展督促检查。对工作启动不及时、工作措施落实不到位的进行督促；对村级资产与财务管理混乱、群众反映问题较大的村进行重点督办；对清理过程中出现的新情况、新问题，进行认真分析整理，及时协调解决。通过督促检查，对工作中发现的问题，能够及时督促整改落实，不走过场，扎实推进，既有力促进了工作进度，又保证了工程质量。

（五）认真清理核实

在清理过程中，一是做到方式方法到位，按照时间服从任务，任务服从实际的原则，以现有账据为基础，内查外调，全面展开清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报等工作。突出清理核实工作重点，以村级固定资产、债权债务、集体资源存量及开发经营状况为重点清理内容，同时对重点村集中力量进行了重点清理，取得了良好的效果，加快了清理工作进度。二是做到工作措施到位，在组织上，主要领导亲自抓，经管站指导抓，乡村干部具体抓，相关部门分工协作，紧密配合；在指导上，县经管站建立了业务人员联系乡（镇）指导责任制，深入乡（镇）、村社指导清查，根据全县统一要求，统一解答口径，及时掌握各乡（镇）的实施进度和工作开展情况，协调解决清理过程中出现的具体问题；在清查上，各村的清查小组逐物逐件逐地进行清查；在公示确认上，力求扩大知晓面，最大限度地征求意见，逐村审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。三是严格清理程序规范，按照实施方案规定的程序开展清理清查，采取清查小组集中清查，实地清点、丈量，不坐村估算，如实登记，做到不重、不错、不漏。对清产核资清查结果通过张贴公告、公示栏等形式予以7个工作日的公示，设立意见箱，收集群众反映的意见，接受村民监督。真正做到了规定动作不走样，使庄浪县农村集体清产核资工作有条不紊的推进。通过清理做到了“四相符、三公开、一同意、一监督”。即：账物相符、账款相符、账表相符、账账相符；评估公开、重估公开、结果公开；群众同意，监督小组监督。

（六）完善配套政策

积极探索开展产权交易等相关后续配套工作，建成了县农村产权交易中心，结合庄浪县实际制定《关于稳步推进农村产权制度改革的实施意见》。制定了《庄浪县农村产权制度改革试点工作方案》，同时结合“三变”改革制定了《庄浪县农村资源资产评估办法》《庄浪县农村产权交易管理办法》《庄浪县农村“三变”改革入股合同管理办法》等十项配套办法十个试点模式十项工作机制。

四、存在的困难和问题

一是各乡（镇）没有设置专职农经工作人员，指定的农经人员身兼多职，加之人员频繁更替，业务不精，影响清产核资工作进展；二是部分村干部认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，对村集体资产管理不到位；三是村集体经济组织所有办公用房、广场等固定资产原始凭证很难收集，大多采取评估入账；四是村级集体经济发展不平衡，临近城镇、集镇的村，有一定的经营性固定资产，其他乡（镇）基本没有经营性固定资产，村集体经济发展后劲不足；五是部分村对全省农村集体“三资”网络监管平台录入相对滞后。

五、后期跟进措施

庄浪县严格按照省、市、县有关工作要求，进一步强化工作措施，紧扣时间节点，加强工作调度，全面组织整改完善，下一步重点做好三个方面的工作，一是指导乡（镇）及时运转农村“三资”操作平台，规范运行农村“三资”网络监管平台；二是按照《庄浪县农村产权制度改革试点工作方案》，稳步推进农村集体产权制度改革；三是进一步完善工作机制。完善村级资产与财务管理机制，实行动态规范化管理。