金昌市废旧农膜回收利用现状及发展建议

王维红，马雪琴，高文俊

金昌市农业技术推广服务中心，甘肃 金昌 737100

金昌市辖1县1区，耕地面积132.37万亩，是全国13个资源性缺水城市之一。从20世纪80年代开始，覆膜方式由最初的半膜覆盖发展到全膜覆盖，种植农作物由瓜类覆膜发展到玉米、马铃薯、蔬菜等作物覆膜。覆盖栽培技术的广泛推广应用为破解金昌水资源短缺瓶颈，解决冷凉地区积温不足劣势，促进全市种植业结构调整发挥了无可替代的作用，农膜已成为确保农业稳产高产的重要农业生产资料之一。近年来，随着垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术的大面积推广、高原夏菜种植规模的扩大和戈壁农业发展，金昌市农膜使用量逐年增加。全市每年农膜覆盖面积约60万亩，使用量接近4 000t。随着农膜用量和使用年限的不断增加，伴随产生的废旧农膜对农村生活环境带来的“视觉污染”已不容忽视，对农业生产环境构成的“潜在威胁”也逐渐凸显，成为农业发展面临的突出问题，必须充分认识到加快推进废旧农膜回收利用的重要性和迫切性。为此，本文在对全市废旧农膜回收利用现状调查研究的基础上，全面分析了存在的问题，提出了今后发展的意见建议。

一、废旧农膜回收利用现状

（一）制定政策，助推废膜回收

一是构建政策制度框架。自2015年以来金昌市政府相续出台了《关于禁产禁销禁用超薄地膜的通知》《关于进一步加强废旧农膜治理工作的实施意见》和《废旧农膜回收利用补助奖励办法》，将废旧农膜回收利用工作列入政府年度目标管理考核内容，进一步完善了相关政策制度体系。二是建立了专项投入机制。2017年以来，中央财政农业生产发展项目累计安排1 715万元，在该市创建废旧农膜回收利用示范县，省财政设立省级农业生态环境保护专项158万元，市财政也建立了废旧农膜回收利用专项资金，每年列支专项资金约35万元，用于废旧农膜治理，为废旧农膜回收利用提供了保障。

（二）靠实责任，强化源头防控

把废旧农膜回收利用纳入督促检查重点，定期开展督查，对责任不落实、工作不得力、监管不到位、“白色污染”问题突出的区域，进行公开曝光，责令定期整改。一是建立废旧农膜回收保证金制度，督促乡（镇）与土地流转企业、大户签订废旧农膜回收协议，交纳废旧农膜回收保证金，督促企业和大户发挥废旧农膜治理的主力军作用。二是结合春耕备耕、春季揭膜、秋收等关键环节定期不定期对全市废旧农膜回收情况进行督导检查，及时了解情况、发现问题、督促整改。三是积极主动协调配合市场监管部门加强联合执法，严禁生产不合格地膜产品，加大市场联合执法监管力度，杜绝超薄地膜流通，确保超薄地膜不得出厂、不得入市、不得进田，从源头保障地膜的可回收，推进地膜产品标准化。

（三）创新体制，健全回收体系

建立健全了“政府推动、市场运作、循环利用”的废旧农膜回收利用长效工作机制和网络。大力推广“一膜两用”“无纺布替代地膜”等地膜减量化创新技术。建成高标准废旧农膜回收加工企业5家，回收网点16个，通过持续扶持和绩效考核激励机制，对工作好、有特色、有实绩的给予表扬和奖励，对工作推进不力、落实不到位的给予通报批评，推动企业及网点发挥主力军作用。每年聘用乡村保洁员234名，实行网格化管理，分片包干，责任到人。县、区农环站与废旧农膜回收加工企业签订包片回收协议，做到废旧农膜应收尽收，构建完善的收购、拉运、加工为一体的废旧农膜回收利用网络体系。

（四）废旧农膜回收利用示范县项目创建

依托国家废旧地膜回收利用示范县项目，通过“以旧换新”“专业化回收”“以奖代补”等多种方式的回收利用机制，积极推广使用高标准地膜，提高地膜可回收性，并引导地膜使用者履行回收责任。扶持甘肃农垦永昌农场、黑土洼农场机械化回收服务组织，开展废旧农膜机械化回收，建立“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制度，完善优化现有回收机制，建立地膜产品追溯制度，持续扶持和绩效考核激励机制，引导广大农民特别是家庭农场、土地流转大户等规模化经营主体，全面使用新标准地膜，促进高标准地膜应用和废旧农膜回收。

经过近几年的治理，废旧农膜回收利用率显著提高，全市废旧农膜回收利用率从2015年的78.2%提高到2019年的82.2%。

二、废旧农膜回收利用存在问题

（一）思想认识不到位

群众只重视增收问题，却忽略了废旧农膜对土壤性状、耕地质量的污染，对此造成的环境污染认识不到位。

（二）废旧农膜回收难度大、成本高

玉米高茬口地块残膜不便于机械捡拾，回收难度大，回收率低。合作社、种植大户等规模化经营主体种植规模大，每亩地膜的回收成本在30～40元，企业负担重。

（三）企业回收加工成本高、效益低

目前，废旧农膜加工的产品仅限于井盖、塑料管和垃圾袋，产品的附加值较低，只能维持企业生存，企业运行困难。

（四）长效工作机制不健全

废旧农膜加工企业对财政补贴依赖性过高，内生动力不足，可持续经营能力不强，部门协同推进的机制仍不完善，尚未形成有效工作合力。

三、废旧农膜回收利用建议

（一）加大宣传力度

深入宣传贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、国家及甘肃省《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜标准》等有关法律、法规、政策，广泛宣传“回收废旧农膜、保护生态环境、旧膜变废为宝”的理念，进一步提高各级政府及广大农户对农膜回收行动的认识，引导规范农民及新型经营主体科学使用地膜，积极回收旧膜，有效发挥地膜使用者回收地膜的主体责任，增强捡拾废旧农膜的自觉性。

（二）加大政策扶持力度

建立健全“政府推动、市场运作、循环利用”的长效工作机制，重点扶持1～2家规模较大、运行良好的废旧农膜回收加工龙头企业，进一步优化网点布局，消除盲点和死角，实现覆膜区域回收全覆盖。鼓励和引导社会力量参与废旧农膜回收，培育市场化、专业化、机械化的回收服务组织。

（三）加大科技创新力度

推进地膜覆盖技术合理应用，科学推广“一膜两年用”技术，延长地膜使用寿命，减少地膜用量，推进地膜覆盖减量化，引导和鼓励地膜回收加工企业，开展废旧地膜分拣破碎、清洗造粒、深度加工利用等技术和设备改造升级，降低生产成本，提高产出效率。鼓励和支持农业生产者使用生物可降解地膜，并进行适度面积示范、引进，推广仿地表形性好、适用性强、作业效率高的废旧地膜回收机具，推进地膜捡拾机械化。

（四）加大完善制度力度

严格按照《土壤污染防治法》和《甘肃省废旧农膜回收条例》靠实地膜生产者、销售者、使用者的农膜回收责任。按照“谁生产、谁经营、谁回收”的原则，完善优化现有回收机制，建立地膜产品追溯制度，探索地膜生产者、经营者责任延伸制度试点。建立健全由农业农村部门牵头，生态环境、市场监管、财政、科技等部门参与的工作机制，形成工作推进合力。继续引入第三方绩效评价制度，切实强化考核结果的运用。