天水市农业产业化发展的制约因素与对策思考

曹娅娅

天水市秦州区秦岭镇人民政府，甘肃 天水 741000

近年来，在天水市农村产业化发展中，随着秦州区烟铺村樱桃园、秦安蜜桃基地、花牛苹果园、下曲葡萄园、中国西部航天育种基地等产业园区的建成，不仅节约了农业生产的劳动力成本，同时也极大地提升了农业的产业化水平和经济效益。虽然农业产业化发展取得了很大的突破和进展，但相比全国其他地区的产业化发展，还显得产业规模不大、体系不全、产品附加值不高，产业化还停留在简单粗放的模式。要实现具有一定规模和优势的产业化发展格局，天水市产业化发展还需要从深层次分析这些问题产生的基础性根源和条件限制。

一、天水市农业产业化规模化发展的限制因素

从目前天水市产业化发展的区域来看，除了几个水果产业园之外，全市具备一定规模的产业园区太少，不能形成完整的体系。造成此问题的基础性原因主要有以下几点：

（一）农村片区区域分散

天水市地处黄土高原山陵地带，农业耕地面积中川地相对较少，大多数为山地、坡地，不便于集中、统一规划，缺少成片的区域化板块土地面积，很难形成集中统一的区域化产业园区。

（二）土地经营权限制

目前，我国农村实行的联产承包责任制，土地经营权在农户手中，土地成了分散片状的板块，推广产业化要集中统一用地，所以要征求土地所有人的同意，只要有少数农户持不同意见，就难以把土地集中规划统一起来。

（三）产业化主打产品单一

天水市目前除几个水果产业园区外，再没有具备规模的其他农产品或者具有其附加值的产业体系。比如天水市具有一定产量优势的马铃薯、玉米、花椒以及一些蔬菜类农产品，都没有形成产业化优势。

（四）产业化投入主体较弱

由于诸多因素，天水市缺少倾向于农产品以及具有开发农产品附加值的有一定实力的投资公司。同时，吸引外部资金进入农产开发和兴业的招商引资体系也未建立，缺少外部投资主体的进驻和参与。

（五）农民发展产业化的意识和观念淡薄

大多数农民由于受传统观念的影响，思想意识仅囿于自给自足的观念，对于改变提高家庭收入途径的思想比较单一，除了传统的农作物种植外，只倾向于外出打工以及发展第三产业，对于立足本地区发展当地的特色农产品以及附加值的开发和贸易的积极性不高。

二、天水市农业产业化发展问题的思考建议

（一）健全主抓、主管农业产业化发展的机构

根据发展需要，建立健全市、县、镇（乡）三级主抓农业产业化发展的机构显得尤为重要。要实现农业产业化积极有效的启动和健康发展，必须要建立这样的主管部门，由该部门在根据全市农业发展的实际情况做出科学调研的基础上，出台天水市农业产业化发展的三年或者五年规划，在政府主导，企业参与，农户拥护的情况下实现产业化的科学、规范、健康发展。

（二）加大农业产业化经费投入的力度

要加大对农业产业化发展的投入，政府要从资金、政策、人才等方面对其进行支持。一是要结合国家农业发展的政策，对国家给予“三农”的优惠政策进行充分利用，把所有涉农、惠农的政策用足、用活；二是要增加产业化发展的融资渠道，主管部门要和当地涉农的龙头企业进行有效的沟通交流，鼓励其对农业产业化发展项目进行投资，为家乡的农业发展贡献力量。三是积极吸引外部资金进入，政府主管部门要根据天水市农产品自身优势，实现走出去、引进来的办法，筑巢引凤，招商引资，吸引域外资金参与到天水市的农业产业化发展中来。

（三）做好产业化发展的宣传推动工作

农业产业化发展离不开当地农户的积极参与和全力支持，所以对于农民的宣传教育是一项十分重要的工作。某些地区已经出现过有些农业产业投资公司在与当地农民商谈土地承包、租用过程中因个别农户不理解而导致产业项目难以实施的情况。主管部门要加大产业化发展宣传推广的力度，一是要让农民知道产业化发展会改变传统的农业增收方式，农业产业化是实现脱贫奔小康的康庄大道，也是提升农产品价值不断升值的有效途径。二是通过宣传要让投资企业看到农业产业化发展的美好前景和无限潜力，要让企业认识到政府对产业化发展的坚定决心，把农业产业化发展项目真正建设成农民有收入、企业有利润、政府有规划的惠民、利民、益民的大产业工程。

（四）注重当地有知识、有魄力的产业化发展人才的培养

产业化发展离不开当地有知识、有魄力、有远见、有志愿的年轻人的参与和支持。一是要提高其对产业化发展的认识和理解，通过其可以实现整个农村传统发展旧观念的转变；二是要大力发掘和培养当地有知识、有能力的年轻人参与到产业化体系的领导管理中去，为实现产业本土化、人才本土化奠定基础；三是政府要鼓励引导当地年轻人投身到农业产业化的自主创业工程中去，政府要加大对其创业的支持力度，从政策上、资金上、项目上给予大力的支持，让当地的年轻人成为家乡农业产业化发展的重要力量。

综上所述，要想实现天水市农村经济的全面发展，就必须提高农业产业化的发展程度，就必须走出一条具有该市农业特色的、可持续发展的、科学规范的、绿色环保的产业化发展之路。产业化的形成、成熟、长远发展必须要有政府主管部门的主导、有实力企业的参与，当地民众的支持，这样的产业化体系和模式必将保持旺盛的生命力和永续活力。