探究食品安全规制对市场经济的影响

文/王乐 （昆明理工大学）

食品安全问题是世界各国共同关注的重点问题，而食品工业的发展对食品安全有着重大的影响。在国民经济工业各门类中，食品工业是名副其实的第一大产业，是我国国民经济发展的重要支柱产业。食品工业的发达程度将在一定程度上影响食品安全质量，而食品安全质量也将在一定程度上影响食品工业的发展，进而对国民经济产生一定的影响，二者互为支撑。因此，本文从食品安全规章出发，阐释其对食品行业领域市场活力的影响，从而分析其对市场经济的影响。

一、相关概念及理论基础

根据《食品安全法》第九十九条规定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

规制是指政府根据相应的规则，对微观主体行为实行的一种干预，是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理经济活动。规制作为具体的制度安排，是在市场经济体制下，政府以矫正和改善市场机制内在的问题为目的从而干预经济主体活动的行为，包容了市场经济条件下政府以矫正和改善市场机制内在问题而建立的法律制度以及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为。

二、我国食品安全规制的发展

在我国食品安全规制领域，主要采取的是以《食品安全法》和《行政许可法》为依据的行政许可制度，体现了以政府为主导的政府强制干预市场的色彩。其表现形式往往是行政许可部门通过事先设定相应的许可条件，对许可相对人进行相应的资质审查，当许可相对人达到许可标准时则可以进入市场领域，反之则无法进入。行政许可的本质是对特定行为的个别解除，其通过对特定领域实行许可制度来控制准入，只有符合资质的特定行为人才能从事特定的生产行为，这在一定程度上能够确保进入食品生产经营领域的市场主体具有从事食品生产经营活动的条件和能力，从而提高食品安全质量，减少食品安全问题的发生。但在食品安全领域实行这种传统的以政府为主导的规制会使得政府对市场领域的介入程度过大，在一定程度上会影响食品市场的竞争活力，对经济产生一定的影响。

随着行政审批制度改革的发展和简政放权的进行，要求行政审批部门简化并优化审批程序，减少政府对市场的介入，从而降低政府对市场的干预程度。在这样的背景下，我国开始在涉及食品安全的部分领域进行规制改革，如在食品流通领域、食品相关产品生产领域实行先证后核改革，通过这样的改革方式简化了行政审批流程，使得相应的市场主体能够更快地从事相应的生产经营活动，这样便提高了市场准入率，也优化了营商环境，在一定程度上会对食品工业产生影响，进一步也对我国市场经济产生了一定影响。

三、食品安全规制对我国市场经济的影响

不同规制工具的选择与运用会对规制主体产生不同的影响，本章以食品安全规制为例，对行政许可制度和先证后核制度对其影响进行分析，分别阐述其对市场经济的影响。

（一）食品安全领域行政许可制度对市场经济的影响

食品生产经营许可是一项特殊而且严格的许可制度，其在食品生产经营者进入市场之前会对其进行严格的资质审查，只有符合相应条件的食品生产经营者才能进入市场，这样会使得对食品生产经营者进入市场的要求过高，从而导致市场准入率降低。而市场准入率过低将会使得在整个食品行业的市场主体过少，由于市场主体过少，将会使得市场主体的竞争力不足，导致市场主体停留于现状，缺乏相应的创新和提升，从而出现市场主体提供的产品和服务单一且缺乏相应质量保障的现象。消费者在进行食品产品及其服务的选择时会因为市场主体提供的产品和服务单一而存在选择不足的情况，消费者在进行消费活动时缺少产品和服务的对比选择，这样会降低消费者的购买欲望，使得市场经济出现低迷的现象。同时，由于行政许可制度赋予了行政许可部门过多的行政权力，部分行政许可部门会在法律规定的行政许可条件外附加其他的条件来限制外来商品进入本地市场，实现本地保护主义，这样会使得各地区之间的经济流通下降，对市场经济的发展产生不利的影响。

（二）食品安全领域先证后核制度对市场经济的影响

先证后核制度是在行政审批制度改革进程中的产物，其最先出现在我国工业产品的许可中，后来逐步适用于食品安全领域的规制中。先证后核是通过审批流程再造，将实质审查环节置于发放相应的许可证之后，这样在发放许可证之前仅需要食品生产经营者提供相应的材料进行形式审查。通过这样的方式能够大大减少食品生产经营者参与竞争的程序成本，同时也降低了食品生产经营者参与市场竞争的入市门槛，只要食品生产经营者能够具备相应的生产能力便可进入市场。食品生产经营者进入市场领域后，由于市场主体不再单一，为了能够在竞争之中生存下来，便会进行不断的创新和提升，以期能够为消费者提供更好的产品和服务。消费者在消费过程中会对不同生产经营主体提供的产品和服务进行对比选择，这样能够为提供优质的产品和服务的生产经营主体得到更多的发展机会，同时也会促进未能提供优质产品和服务的生产经营主体进行产品和服务的创新，这样在一定程度上将会促进我国食品工业的发展。同时，由于生产经营主体提供的产品和服务在种类上更多在质量上更好，这样会刺激消费者的选择和购买欲望，从而促进消费者的消费行为，这样在一定程度上能够促进我国市场经济的发展。

四、食品安全规制对我国市场经济产生影响的原因

笔者通过对不同程度的食品安全规制措施的分析发现，食品安全规制对市场经济产生影响的原因主要在于其对市场准入率的影响。

严格的规制工具如行政许可制度，其对市场主体的要求较高，通过制定较高的标准、条件或者要求来限制食品生产经营主体进入市场，只有符合相应标准、条件或者要求的食品生产经营主体才能进入市场，通过这样的方式确保了食品安全，但是在一定程度上限制了食品生产经营主体的数量，使得市场主体的竞争力不足，同时也缺乏相应的事后监管，导致其在产品质量和服务上放松标准和要求，这样一方面会导致消费者因为产品和服务种类单一而产生消费低迷的行为，另一方面也会导致其因为食品生产经营主体提供的产品质量存在缺陷而降低消费者的购买欲望，从而因缺乏消费者的消费行为而降低市场活力，导致市场经济受到一定程度的影响。相对放松的规制工具如先证后核制度，其在食品生产经营主体进入市场之前只采取形式审查，在食品生产经营主体符合形式审查的相应标准后便可进行生产经营活动，这样在一定程度上降低了入市门槛，使得更多的食品生产经营主体能够参与到市场竞争中，这样由于市场主体之间存在竞争，大量的食品生产经营主体便会对自身进行不断的创新和完善，为消费者提供的产品和服务种类以及质量都会得到较大的提升，同时由于先证后核制度更重视事中事后的监管，因此也会通过这样的方式来确保食品安全，这样消费者将会更放心地进行消费活动，从而提升市场活力，在一定程度上促进市场经济的发展。

五、结语

食品作为一种特殊的工业产品，其本身就存在风险程度不同的现象。因此，笔者认为我国对食品安全的规制应该进行分级规制，针对食品安全风险程度的不同来具体选择相应的规制工具，在食品安全风险程度较低的领域逐渐放松规制，在食品安全风险程度较高的领域加大规制力度。如在销售预包装食品等食品流通领域，我们便可以采用先证后核的方式，充分发挥相应市场主体的竞争力，而在婴幼儿奶粉生产等风险程度相对较高的生产领域实行严格的行政许可制度，通过较高的标准、条件或者要求来确保符合资质的食品生产经营主体进入市场，从而确保食品安全。这样通过对风险程度的划分和规制工具的选择，在确保食品安全的前提下提高市场活力，营造良好的营商环境，让市场主体能够进行充分的竞争，为消费者提供更好的产品和服务，促进消费者的消费行为和我国市场经济的发展。