焦作市“三品一标”产业发展现状、主要措施及对策

焦作市农产品质量安全检测中心 李青

“三品一标”，是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是指遵循可持续发展原则，经专门机构认定，按照特定生产方式生产，许可使用标志的安全、优质农产品。“三品一标”产业化在农业产业结构调整，推动农产品质量安全体系建设，提高农产品竞争能力，保护生态环境等方面有着重要意义。

一、发展现状

近几年，焦作市政府十分重视发展“三品一标”产业，农产品认证规模不断扩大，农业品牌不断涌现。目前，全市“三品一标”农产品总数达到137个，面积8.62万hm2，占全市耕地面积的44.7%。其中，无公害农产品70个，面积5.26万hm2；绿色食品58个，面积1.69万hm2；有机农产品6个，面积0.02万hm2；农产品地理标志3个，面积1.65万hm2。河南天香面业有限公司的“天香”商标和河南斯美特有限公司的“斯美特”商标获国家著名商标，并被命名为农业产业化国家重点龙头企业。菡香大米、泰鑫梨、红峰怀药、云台冰菊相继获得“中国国际农产品交易会金奖”“中国国际有机食品博览会金奖”“中国国际有机食品博览会优秀奖”。

二、主要措施

（一）资金扶持

焦作市政府先后下发了《关于全面提升农产品品质打造特色品牌加快转变农业发展方式的意见》（焦政文〔2014〕42号）、《关于开展百千万农民创业创新行动提升现代农业发展水平的意见》（焦政文〔2015〕76号）等文件，明确了农业品牌创建的目标和任务，完善了相关扶持政策，对通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证企业分别给予5000元、5万元、8万元的奖励，加快了认证的步伐。

（二）做好基地的日常监管工作

焦作市农业部门统一印制了生产记录薄和农业投入品记录薄，发放给认证单位，每年按照年检计划对照实地检查记录单，重点检查获证单位产地环境、投入品使用、生产操作、档案记录、产品检测、标志使用和质量追溯管理的相关制度落实情况。焦作市农产品质量安全检测中心每年专门制定市农产品质量安全例行监测方案，每季度从“三品一标”生产基地抽取60个样品开展农药残留定量分析检测，并积极配合农业农村部和河南省农业农村厅开展“三品一标”质量安全例行监测，全市“三品一标”总体合格率保持在99%以上，对检测中发现的不合格产品，及时追根溯源，依法严肃查处。

（三）加强宣传和培训

一是组织认证企业参加各类农产品交易会、绿色食品博览会等展销推介活动，不断加大产品促销力度，促进企业的宣传与推介，引导企业“走出去”，不断提高企业知名度。二是加强检查员业务培训和企业内检员培训，保证每县1～2名检查员，逐步提高检查员、监管员及企业内检员业务素质，逐步建立健全检查员负责制和企业质量安全承诺制，确保认证农产品质量安全水平稳步提高。

（四）建立追溯体系

焦作市农产品质量安全追溯体系建设尚在试点。温县建立了铁棍山药质量追溯系统，按照“统一包装、一箱一标”的原则发放二维码防伪标签；武陟县建立了“互联网+农产品质量安全追溯综合管理平台”，互联网技术的融入使品牌建设更加规范。

三、存在的问题

（一）产品发展不均衡

由于农业生产经营者对“三品一标”认识不全面，生产管理难度大，在一定程度上影响了经营者认证的积极性。全市认证种类以种植业产品、加工业产品比重较大，而畜禽产品、水产品比重较小，难以满足多样化的消费需求。

（二）基地建设不完善

调查发现，“三品一标”产业经营模式仍然以农民分散种养为主，组织化和标准化程度低，生产效益没有得到充分体现，资金投入不足，农业投入品的监管力度不够，质量控制制度和记录不完善，存在超范围用标等不规范现象。

（三）市场体系还不健全

目前，由于群众收入水平还不高，质量安全意识还不够强，广大消费者对“三品一标”还缺乏完整的认识，在一定程度上阻碍了“三品一标”农产品的消费。加上农产品生产企业重产品开发、轻市场营销现象普遍存在，“三品一标”的市场价值还没有充分实现，没有真正体现优质优价，认证或不认证的农产品都可以进入市场，导致企业参与认证的积极性不高，甚至有些认证企业根本不使用标志。

四、发展对策

（一）规范认证程序，严格审查申报主体资质

市、县积极主动为企业开展认证服务，为有意向认证的企业参照认证所要求的条件提出建议和改进措施，为企业认证申报创造条件。对申请认证的主体，坚持质量至上，申报主体应当具备一定的生产规模，对生产基地具有较强的控制能力，具有相应的组织能力、质量安全保障能力和责任追溯能力。申报主体应当建立严格的质量保障体系、内部检查员制度、培训制度和档案管理制度。加强对组织内部成员多、生产规模大、生产分散、控制能力相对较弱的申报主体资质条件的审查，如单纯由农户组成的合作社等申报主体。现场检查要严格按照检查规范进行，做到生产基地、加工车间、生产记录逐一核查。通过访问农户、走访调查等方式，核实企业的真实情况和诚信度。进行认证综合评估，符合条件的企业才准予认证。

（二）加强“三品一标”品牌建设和证后监管

一是加大农产品质量抽检力度，对有效期内的绿色食品实施质量监督抽检，全年开展2～3次的专项检查行动，抽检比例要达到认证认可数的60%；对不合格产品，要依法予以查处，切实维护认证产品的品牌形象和公信力。二是贯彻落实企业年检制度，检查获证企业是否按质量控制措施和生产技术规程进行管理和生产，产地环境是否发生变化，加工原辅料来源是否受控，投入品使用是否符合相关准则，产品储藏、运输、包装有无违规违法行为，证书有效期内有无质量安全事故。三是检查“三品一标”标识使用情况，对已经通过“三品一标”认证的企业要加强标识使用监督，开展市场跟踪检查，查看是否存在不规范、超范围、过期使用标识等违法行为，维护获证单位和消费者的合法权益。

（三）加强“三品一标”市场培育

健全农产品质量安全追溯体系，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，构建符合全市实际的农产品质量安全追溯体系，将“三品一标”生产主体全部纳入追溯平台，保证农产品以二维码、产品质量合格证明、产地准出证明等标识上市销售，消费者可以通过扫描国家平台的二维码查询到产品信息，包括内部追溯信息，以增强公众消费的信心。