多元主体协同治理视角下东阳市共青团参与社会治理的品牌路径创新研究*

文/李迎君 （浙江广厦建设职业技术学院）

作为最具代表意义的群团组织—中国共青团，应在多元治理的视角下，发挥出共青团的力量，参与到社会治理中来。并且还应在参与社会治理的过程中，更好的将理论知识与实际知识进行结合，对多元主体协同治理视角下共青团组织在对社会治理进行参与的过程中，研究出最优化的治理路径。

一、党团关系视角下，对青少年事务的品牌性统筹

联合国全球治理委员会支出，所说的治理指的是机构或者个人对相关共同事物进行共同管理的诸多方法的汇总，同时也是调和利益并利用相关联动方式进行的持续性的管理过程。对于我国的多元主体协同治理视角下，共青团参与社会治理的路径来说，首先应从党团关系视角进行分析，从党和政府与共青团的关系中可以看出，群团组织与通常意义上的民间社会团体以及非营利性的社会组织都具有较大的差异，共青团组织具有较强的政治意义，也是党和政府领导下组建的团体，也是党与各界群众进行练习的枢纽和桥梁。对于党的事业发展来说，离不开群团事业的支持，同时共青团的发展也与党的直接领导无法分开。简言之，只有在党的正确领导下，才是共青团组织进行社会事务的根本保证。中国共青团在中国共产党的领导下，代表差异化的群体组织利益群体，在统筹与推进青少年服务的相关领域社会事务方面进行管理。统筹来讲，这里所说的统筹指的是对该服务领域的政策出台问题进行推进，以及对本群体组织人员的生存现状问题进行关注，并对群体的相关权益利益进行维护。

具体来说，无论对于平等型主体地位进行定位的共青团，还是枢纽型主体定位的共青团，在进行群团工作的开展过程中，始终应以坚持党的领导为基本原则，在此基础上，以平等型的主体对共青团的参与社会事务进行定位，作为青少年服务领域相关事务的主要执行者与参与者，共青团的工作职责除了在于推进政策出台之外，也应从宏观层面注意对资源进行整合，并对社会的关注度进行倡导，更应将自身作为主要执行者，直接参与到社会事务中来。这一路径可以具体对共青团基于服务青少年群体层面进行各类服务项目的开展。

比如，近年来，团东阳市委基于多元主体协同治理视角下，对共青团参与社会治理的新路径进行探索，从2015年开始创设了志愿者服务东阳交流会，重点培养青年人的社会责任感，并取得了一定效果。

二、团社品牌性组织视角下，对社会事务的参与引导

通常来讲，共青团组织在枢纽型模式下，其管理特点具有一定的聚焦性，可以对社会组织进行管理与服务，同时也是国家与社会的纽带与桥梁，大都以专业化、社会化、项目化的模式进行运作。具体来说，不同的社会组织所代表的团体与阶层也各不相同，其都代表各自团体的个性利益诉求与公共利益诉求，而这也是对社会问题进行解决的有效载体，同时也是在社会公共事务中进行参与性管理的重要载体，更是对社会治理有益力量进行推动的高效方式。作为枢纽型群团组织共青团需要在工作过程中起到引领与带头作用，需要引导社会组织对青少年服务领域的社会事务进行参与，具体来说，包括对社会组织进行孵化和培育，并在此基础上以本基地为基础，在场所上为社会组织提供支持，同时也包括进行项目策划、信息公开、技能培训、解读政策等。此外，也应为不同的社会组织提供建设服务，旨在对社会组织的建设能力进行提升，包括指导标准指南、培养专业人才、进行师资力量支持、培训岗位技能等。而且，还可以为社会组织提供包括法律约束、监督指导、政策导向等规范性的管理服务。

三、团政市场视角下，对政府及市场事务品牌性统筹促进

通常来讲，所说的政治定力指的是在思想层面可以对各种困惑以及干扰进行排除，并对正确的立场进行坚持，进而对正确的方向进行把控。纵观当今世界的思想文化内涵，会发现其思想交锋更具频繁性，因此思想意识领域也进行着不断的变化，作为群团组织特别是共青团组织来说，其身份是党的后备军以及得力助手，因此必须对党的领导进行坚持，对党的决定进行拥护，从而有效确保对自身的模仿带头作用进行发挥，并在此基础上带动不同的社会组织在多元治理模式下，共同参与到社会的治理中来，进而促进社会的和谐高效发展。此外，也应在团政市场视角下，对政府及市场事物进行统筹化促进，包括对自身的枢纽作用进行发挥，进而对共青团的统合能力进行提升。

作为枢纽型群团组织，共青团对整合资源的支撑功能进行了承担，同时也具备大多数社会组织所不具备的人、财、物力等优质高效资源。作为资源枢纽组织，共青团不仅对资源起到聚合作用，同时也是资源的配散平台，可以对其他不同的社会组织起到资源链连接的作用。通常来讲，以资源渠道进行划分，共青团的任务在于对市场以及政府类的资源进行整合，对于市场类的资源来说，应将侧重点放在人才、关系、资金三个层面的资源上；而对于政府资源来说，其关注层面应在财政、专业、场地、政策资源层面。对于共青团资源整合的方式来说，主要包括对资源集散枢纽平台进行搭建，对市场资源、政府资源与社会组织进行机制对接。还应对各类基金会进行依托，旨在对社会的物资、资金进行筹集。还应对政府设立的专项资金进行推动。

四、平等参与视角下，对共青团协同能力进行品牌性增加

在全新历史时期，以多元治理为模式具体指的是在组织主体层面，具有较多不同主体共同存在的特点，对于功能分担层面来讲，在平等视角下，每个主体所承担的具体功能具有差异性，也应对其进行互相区分，但同时也存在相互合作与互相竞争的因素。多元治理指的是多个平等主体对社会秩序进行的共同维护，进而对公众的需求进行满足的过程，它的主要特点在于对不同主体的社会公共治理的相互依赖以及共同参与进行强调。作为群团组织的代表，共青团组织在多元治理的主体模式下，具有较强的特殊性。其一，在服务内容方面的特殊性，作为群众性群团组织，共青团其工作方式即不同于民政、工商、财务等部门，又有别于宣传、统战、组织等部门，虽然它不具备党政权利，但是却是群众与党进行连接的纽带与桥梁。这种特殊的性质也决定了其参与社会治理的模式是以引导教育为主，进行的团结组织、维护情感、反馈诉求等，但是对实质性的利益供给却较少进行提供。其二，在职能定位方面具有较强的补位性，通常社会服务可以分为两大类，即锦上添花与雪中送炭，共青团组织的工作职责在于及可以帮助党和政府做雪中送炭的工作，同时也可以帮助党和政府做锦上添花的工作。而这也是共青团补位性的具体体现。所说的补指的是对社会和政府都没有进行重点关注的事情，或者党政方面定位存在一定模糊性的事物，包括政府无人做，而社会无能力做的相关领域进行补充。而这也是共青团提供基础性服务方面之外的附加性服务，同时也起到了对社会上更多力量进行发动，从而使更多的社会群体对相关社会以及政府要做的事情进行支持。其三，群体服务对象具有的针对性，我国的群团组织包括工商联、工会、妇联、共青团等，不同组织服务的目标对象也具有一定的差异，但各个组织在多元治理模式下都具有较强的平等性。

具体来说，所说的平等参与视角指的是起点平等、过程平等、内容均等、结果平等，无论是社会组织还是共青团，在参与社会事务的过程中，需要对社会的监督与评价进行接受，并尽最大可能对服务对象进行满足，以此对社会问题进行解决。

五、结语

综上所述，在全新历史时期，在多元治理的社会管理视角下，共青团等群团组织首先应对自身的定位进行找准，并将自身的身份进行放低，以枢纽型主导模式下，对社会治理进行积极参与，力争将平等参与一心同源的多元治理在基础层面进行落实，并在此基础上将社会不同组织进行更好的凝聚，以带动其他组织的模式对自我管理进行实现，发挥导向性作用，引领社会组织将党群工作做好。