基于SWOT分析的吉林市冰雪经济发展策略研究*

文/徐一石 （吉林化工学院）

冰雪经济是以冰雪资源为基础开展的具有冰雪特征的各类经济活动项目。2019年，吉林市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的思路经验受到国务院第六次大督查的通报表扬，对吉林市冰雪经济进行发展策略研究，有助于优化产业结构，推进地方经济发展。

一、吉林市冰雪经济发展的SWOT分析

（一）优势（strengths）

1.气候优势

吉林市地处高纬度地区，东北地区雪质好、雪期长，冰雪自然资源丰富；吉林市境内拥有松花江等水域资源，其特有的雾凇景象是发展冰雪经济的优势资源。

2.文化优势

吉林市内非物质文化遗产种类丰富，独特的乌拉文化、满族民族特色显著，对于开展冰雪旅游具有别具一格的文化特色优势。

吉林市冰雪运动项目发展文化基础优良，吉林市人李坚柔2014年获得索契冬奥会短道速滑女子500米冠军。良好的奥运冠军文化背景为冰雪运动的开展奠定了独特的文化优势。

（二）劣势（weaknesses）

1.冰雪人力资本缺乏

吉林市冰雪产业中，相关产业的专业优秀人才流失严重是出现劣势的关键因素。这体现在目前从事冰雪产业的人员多是低学历员工，大型企业缺少专业管理人才，进一步导致了冰雪市场的开发难度加大。由于经费紧张和其他条件的限制，能够开展滑雪教学课的学校数量较少，这极大程度上对吉林市乃至我国冰雪运动及冰雪产业长远发展产生了严重影响。

2.产业缺乏自主品牌和创新

吉林市冰雪产业发展尚未形成完善的体系，主要冰雪产品处于较为初级的发展阶段，产品的科技含量较低、创新能力不足，产品的经济附加值较少。同时，与其他发展冰雪经济较好的城市相比，吉林市的冰雪产业缺少龙头品牌，行业影响力较小。

（三）机遇（opportunities）

1.时代机遇

随着北京申办 2022 年冬季奥运会获得成功，冰雪经济势必将迎来空前的发展机遇。吉林市作为冰雪资源丰富的北方城市，冬奥会背景下的时代机遇将带动各种冰雪度假地产、冰雪运动特色产业的发展。

2.政策机遇

2019年吉林市鼓励“冰雪经济”促进产业转型升级的思路经验受到国务院第六次大督查的通报表扬。北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营、北山四季越野滑雪场运行有序，并成为国家雪上项目训练基地。吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体，为吉林市发展冰雪经济提供了前所未有的政策机会。

（四）威胁（threats）

1.来自国际的竞争

每年我国有大量滑雪爱好者前往欧美等国家地区参与滑雪运动。吉林市地处我国东北地区，南方游客很少来此参加冰雪活动，更有爱好者大多选择前往日本、韩国进行滑雪运动，这都对吉林市冰雪产业推广形成了较大竞争。

2.来自国内的竞争

在我国冰雪产业发展中，黑龙江省处于领跑龙头地位。在我国冰雪旅游知名品牌中，亚布力滑雪场、哈尔滨冰雪大世界等在全国范围内拥有较强的影响力，对吉林市的冰雪旅游发展形成一定竞争威胁。

3.新型冠状病毒爆发带来的影响

自2020年春节期间以来，由于新型冠状肺炎病毒的爆发，国务院旅游文化部要求暂停经营性团队旅游等旅游项目及服务。疫情的出现以及政策的引导，对吉林市冬季的冰雪旅游带来不可抗的损失和影响。

二、吉林市发展冰雪经济的方式与策略

（一）冰雪+体育

1.实施冬奥战略

2022年冬奥会体育赛事即将在北京举办，对拥有冰雪资源的吉林市具有积极的经济优势影响。每年都会有其他地区的滑雪队到北大湖进行运动训练，目前其已经逐步成为我国重要的冬季冰雪运动训练基地，这也进一步迅速的扩大吉林市在国内的知名度及影响力。吉林市需要进一步鼓励推进“奥运冠军培育计划”的实施，努力在全国第十四届冬运会争创佳绩。同时，应努力完善冰雪大型基础设施建设，推进冰雪体育运动的普及，以冰雪体育为契机推动吉林市冰雪经济的发展。

2.重视冰雪体育装备的生产和制造

吉林市发展冰雪体育的关键制约因素之一是冰雪体育装备的生产和制造能力落后。因此，吉林市要进一步加强招商引资，鼓励实力雄厚的冰雪大型企业在吉林市落地建厂。同时，借助其与本地的化工、碳纤维等产业实现资源互惠、优势互补，推动吉林市冰雪产业全面发展，以冰雪体育推动冰雪经济的发展。

3.推动冰雪体育教育普及

吉林市在冰雪体育教育普及方面存在亟待解决的问题，吉林市需要充分利用教育资源，与各高校进行人才对接。鼓励支持本科高校、职业院校兴办冰雪相关专业，从制度层面上进一步规范青少年学生冰雪运动竞赛体系流程，使冰雪体育教育与冰雪经济和谐互惠，得到良性发展。

（二）冰雪+旅游

1.引进冰雪旅游投资

对于旅游产业而言，发展前期的资金保障至关重要。因此，吉林市政府应对于冰雪旅游产业的投资企业给予一定鼓励优待及税收减免优惠政策。同时，政府自身需要充分合理利用资金，完善大型基建设施，加大冰雪旅游宣传力度，保障投资资源的利用效率。这也在另一层面对进一步引进冰雪旅游投资提供实际经验和帮助，有助于增强冰雪旅游相关产业产能与发展效果。

2.推动冰雪旅游及衍生商品发展

针对冰雪旅游产业，相关冰雪商品的产销尤为重要。一方面，应鼓励企业将代销的冰雪产品与消费者的衣食住行及生活紧密相连。强化冰雪商品与艺术字画、服装饰品、影视餐饮等的紧密相连，互补销售。另一方面，应大力支持冰雪企业的激发创新能力，结合吉林市的城市特色，创新相关冰雪产品的形式形态，提高产品的文化底蕴与经济附加值，加快相关旅游行业的经济的销量与利润。

3.增强冰雪旅游品牌价值

借鉴“哈尔滨冰雪大世界”“迪士尼乐园”等国内外成功旅游项目的经验，努力打造吉林市独特的冰雪旅游品牌。结合“互联网+”背景，利用线上营销、电子商务等方式增强冰雪产业的信息化程度，实现冰雪旅游与互联网的良性有效结合。鼓励建设具有关东特色的冰雪旅游品牌，扩大知名度与影响力。

4.做好线上宣传、梳理筹备业务

面对由于新冠病毒带来的旅游游客数量急剧下降的情况，吉林市冰雪旅游行业可以积极利用互联网平台，在线上进行冰雪旅游项目和产品的宣传推广，制作3D冰雪旅游宣传图片及视频，为疫情结束后吸引潜在游客资源。疫情隔离期间，在保护休整冰雪旅游资源的同时，旅游行业从业人员可以增强自身业务能力、梳理筹备业务，为疫情结束后旅游服务和产品需求的爆发做好应对准备。

（三）冰雪+文化

1.创建冰雪品牌文化

深度挖掘吉林市的“乌拉文化”“船厂文化”及“满族风情”等文化内涵，将文化因素融入冰雪经济发展的各个环节中，鼓励支持文化产业与冰雪产业相互补充结合。采取乌拉文化体验营销策略，向游客展示特色民族舞蹈和手工艺品的制作，在发展旅游的同时满足游客的文化体验，带动冰雪经济的发展。

2.提升冰雪专业人才培养

建立和完善冰雪产业服务人才培养体系、晋升机制以及薪酬激励制度。同时，需要充分发挥高校教育资源，借助相关领域先进的学校，成立专门的冰雪专业方向，设置冰雪产业理论、冰上运动教育、冰雪企业管理等专业科目，为冰雪产业输送专业人才。

3.积极承办冰雪活动项目

近年来，吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体。承办冰雪项目赛事对吉林市冰雪产业的发展起到积极的作用，在借助赛事获得直接经济收益的同时，如门票与旅游产业收入，还能扩大吉林市的知名度。同时，应与周边城市，如长春、延边等合作，承办更多的赛事项目，带动整个吉林省经济的发展。吉林市应积极打造独具特色的冰雪文化产品，实施冬奥助力工程，提升北山四季越野滑雪场的服务水平，为国家和各省市专业队训练提供保障。