浅析卫生监督员的综合执法能力

赵福胜

（深圳市龙岗区卫生监督所 广东 深圳 518172）

新形势下，随着我国加快经济建设的同时，一些公共卫生问题也相应而生，卫生监督员如何跟上卫生监督建设的步伐，适应发展的新要求，这就对卫生监督员提出了更高的要求。转变观念，提高自身能力，既要学习卫生专业新知识，加强专业知识培训，又要学习相关新的法律法规，准确运用。卫生监督已不是仅限于一般的卫生检查工作，面对突发舆情以及处理大数据下的相关卫生监督事项等，卫生监督人员需要以专为主和一专多能相关联，理论联系执法实践相结合进行卫生监督执法，来保障大家的健康。

1.人员构成专业现状

1.1 卫生类专业人员

卫生监督员多为预防医学、临床医学、药学、护理等卫生专业出身，他们有着卫生方面的基本知识，而从事一线执法过程中要进一步对法律、法规等知识的再学习，尤其是新到岗的人员，工作起来有时不知依据什么法律，不能准确地判断有无违法行为，怎样进行行政处罚等。

1.2 法律类专业人员

卫生监督员有一部分是法律类专业出身，由于岗位需求，一些岗位有法律专业人员担任，他们对法律知识了解的比较系统、全面，而从事一线执法则对一些医学类的具体行业操作不熟悉，特别是面对一些医疗系统复杂的监管对象，在取证调查等环节对医学知识匮乏显得力不从心。

1.3 其他类专业人员

卫生监督员有些是计算机、行政管理等专业出身，他们通常在某些特定岗位或辅助执法岗位，而从事一线执法一般要进行卫生知识和法律知识的学习、培训。

2.人员应具备的能力

2.1 提高觉悟的能力

作为卫生监督员要有高尚的政治觉悟，在实践工作中要以解决人民群众最关心、最直接的利益问题为重点，对待工作要真诚、勤奋、有责任感，树立社会公平正义感。高能力的卫生监督员不仅业务技能一流，而且要有良好的思想政治和职业道德素质。

2.2 自我警醒的能力

权力是党和人民赋予的，卫生执法机构和卫生执法人员只是权力的行使者，不是权力的拥有者。权力的服务对象是广大人民群众，必须牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨，树立正确的权力观，自觉做到廉政、文明执法。

2.3 着装自查的能力

在执行公务时，严格依照标准着装，帽徽、胸牌、臂章和肩章等要佩戴齐全，根据不同的季节变化和工作需求，按规范调整自己的着装。

2.4 自我学习的能力

法律的修订、卫生知识的更新，以及应对大数据下变化多样卫生监督事项及现场检查，调查取证复杂情形等，不仅要及时跟进学习知识，还要自己善于总结经验，来提高专业知识和技能素养。尤其当群众提出质询时，执法人员要能进行流利解答，同时也是对监管对象起到一定的监管督导作用。

2.5 沟通引导的能力

沟通的过程中要讲求方法，既要以人为本，讲原则，也要人文关怀。在指出当事人存在问题时应语言平和，对其积极配合工作要表示感谢等，同时，监督员要清楚地阐述法律条文和准确表达自己的思想，使事情事半功倍，引导当事人在日后要自觉按法律法规办事，防止不良倾向发生。

3.人员怎样提升能力

3.1 加强新形势下的政治教育

加强政治学习，提高执法人员的职业道德观念，使执法人员在思想上牢固树立执法“为人民健康服务”的观念，树立忠于职守、爱岗敬业、文明执法的行业新风尚，在行动上以人为本，坚持卫生执法为民。

3.2 增强执法与服务并重的意识

执法和服务是相互关联的，卫生法律法规的制定以及组织实施，其目的是为了防止有害因素对大家造成危害，因此，在执法过程中既要严格执法，对发现的违法行为予以严肃处理，又要将服务意识贯穿于执法行为中，并对当事人产生的问题要采取“帮助、引导”的原则，使执法与服务和谐相处。

3.3 树立形象从日常监督做起

日常监督中卫生监督员代表着国家卫生行政机关的形象，执法过程中一言一行、一举一动都要时刻提醒自己注意形象，保证自己的仪容仪表整洁庄重，言谈举止文明礼貌，待人接物态度不卑不亢。高素质的卫生监督员有利于树立科学公正、廉洁高效的卫生监督行业形象，有利于营造一个良好的执法环境，有利于卫生监督行政执法的顺利进行[1]。

3.4 利用点滴提高综合素质

在职的卫生监督人员必须要有“进取”的态度，通过学习来提升自我，加强对卫生专业新知识的学习，了解全新的卫生监督理论[2]。随着社会的发展，一些卫生的法律、法规也在不断的完善中，变化比较大，每颁布一部新的法律法规，都应有针对性的组织一次学习，只有具有扎实的专业理论知识和广博的知识面，才能提高依法行政能力。定期组织对“典型案例”进行分析、培训，针对一段时间内出现的典型的、难度大的案例，组织执法人员讨论、学习，一则可以解决疑难问题，二则为执法工作提供统一尺度，规避一些执法风险。

3.5 多层面深层次的交流

随着大数据下卫生监督工作不断深化，面对综合执法或“双随机执法”等执法形式的出现，卫生监督员可能会接触到各个专业或各个科室间进行轮岗，这就意味着监督员会面对不同层面的监管对象，对此除加强自身学习专业知识外，交流、沟通和应对复杂舆情等也非常重要，在“智慧卫监”大环境下及时总结执法过程中的实战经验，让卫生监督员向复合型人才发展。

4.总结

随着时代的发展，卫生执法对象和范围都在动态的变化，卫生监督任务也日益繁重，卫生监督队伍也急需壮大，这就会有部分监督员一经任命便上岗从事卫生监督工作，他们在短时间内还不能熟练掌握卫生专业知识和法律、法规等知识，在监督工作中，缺少实践经验，在处理一些违法案件时，显得卫生、法律知识缺乏；同时，卫生监督员执法方式也没有任何现成的模式可供借鉴，这就需要我们不断摸索卫生监督执法的工作方式方法，我们唯有“内强能力、外树形象”，不断提高创新意识和综合卫生执法水平，才能真正做到与时俱进。