强化管理机制，推进科研设施与仪器开放共享

王 晋

(国家科技基础条件平台中心，北京 100038)

重大科研基础设施和大型科研仪器是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的重要科学研究工具.近年来，我国科研设施与仪器建设投入持续增加，高校和科研院所原值50万元以上的大型科研仪器已超过10万台套.2014年，《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》发布，各有关部门和科研单位围绕健全国家创新体系和提高全社会创新能力，加快推进科研设施与仪器开共享，为科技创新和社会需求服务，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑.

1 科研设施与仪器开放共享水平和支撑保障能力持续提升

1.1 开放共享管理制度基本完善

《意见》要求“制定促进科研设施与仪器开放的管理制度和办法”.科技部、发改委、财政部于2017年发布了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，明确了开放共享具体要求和相关主体的责任.科技部、海关总署于2018年发布《纳入国家网络管理平台的免税进口科研仪器设备开放共享管理办法(试行)》，简化了免税进口仪器开放共享管理程序.交通部发布了《交通运输重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理暂行办法》，全国大部分省市出台了促进科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施方案.全国主要高校、科研院所及其他科研机构制定了2 200多项开放制度，对开放服务的各个环节都做了相应的规范.

1.2 开放共享网络管理体系基本建成

《意见》要求“所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台管理”.2016年，重大科研设施与大型仪器国家网络管理平台建设完成，各地方、部门和科研单位根据自身特点建设了在线服务平台并通过标准规范与国家网络管理平台互联对接，共同构成了科研设施与仪器开放共享管理与服务网络体系.截至2019年底，各省市和30多个国务院部门、直属机构所属4 000多家单位已将10.1万台(套)原值50万元以上的大型科研仪器和80多个重大科研基础设施纳入国家网络管理平台开放共享.

1.3 开放共享评价考核机制逐步形成

《意见》要求“建立科研设施与仪器开放评价体系和奖惩办法”.2018年，科技部联合财政部、教育部等相关部门，首次开展了中央级高校和科研院所科研设施与仪器开放共享评价考核工作，并建立了奖惩机制，对开放共享效果好单位给予补助奖励，对开放共享效果差的单位限期整改并采取无偿划拨仪器等措施予以约束.2019年，科技部、财政部再次开展了评价考核工作，从考核情况看，各单位对开放共享更加重视，科研设施与仪器利用率进一步提升，支撑科技创新的成效更加显著.

1.4 实验技术队伍建设得到明显改善

《意见》要求“建立专业化的技术服务团队，不断提高实验技术水平和开放水平”.高校和科研院所普遍加强了实验技术队伍建设，通过提高薪酬、拓宽职称上升渠道、完善激励机制等方面稳定和发展实验技术队伍.很多单位针对实验技术人员的特点制定了专门的职称评定体系，改变科研论文成果导向，侧重考察实验技术能力和实验创新，大大提高了专业实验队伍的水平和积极性，促进了对科研设施与仪器相关技术的深度挖掘，提升了专业化服务质量.

1.5 开放共享水平和技术支撑能力不断提升

纳入国家网络管理平台开放的科研仪器数量从2016年的3.6万台(套)增长到2019年的10.1万台(套)，科研仪器开放率到达80%以上.80%以上的单位建立了校(所)级分析测试中心或公共技术服务中心，将利用率高、受益面广的通用型仪器设备集中管理，面向社会开放服务.中央级高校和科研院所科研仪器平均有效工作机时从2014年的500 h提高到2018年的1 400 h，利用水平明显提高.重大科研基础设施充分发挥了公共平台的作用，在支撑国家重大科研任务、推动产业技术创新、服务国家重大战略需求和国民经济持续发展等方面发挥了重要作用.

科研设施与仪器开放共享是一项长期性的系统工程，目前也还存在一些问题和不足.主要表现在各单位之间落实不平衡，有的单位开放成效显著，技术能力强，服务质量高，也有一些单位对科研设施与仪器的统筹管理不到位，信息化管理平台建设落后，科研仪器分散重复问题依然存在，实验技术队伍建设仍需加强.

2 把握新形势新要求，加强开放共享管理

党的十九届四中全会文件要求“弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量”.科研设施与仪器代表了当前科学技术探索未知的极限能力，是重要的科研保障力量，其发展不仅能够促进众多科学前沿的突破，也关系到企业创新、民生安全和经济社会发展.科研设施与仪器开放共享需要持续加强.

2.1 完善开放共享评价考核机制，激励引导相关单位强化有效措施，补齐工作短板

继续完善评价标准和办法，定期对科研设施与仪器的运行情况、开放程度、服务质量和开放效果进行评价考核，向社会公布评价考核结果，并强化奖惩机制.对于科研设施与仪器开放效果好的管理单位，通过后补助奖励调动管理单位开放共享积极性.对于不按规定公布科研设施与仪器开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，采取停止新购仪器设备等方式予以约束.

2.2 发挥国家网络管理平台的引领作用，提升开放服务供需对接的效率

继续推进应开放的科研设施与仪器纳入国家网络管理平台平台管理，进一步提高平台对科研设施与仪器的覆盖程度，与各部门、各地方和相关单位建立的仪器服务平台通过统一的数据标准规范实现互联互通和协同服务.推动企业科研设施与仪器资源纳入国家网络管理平台开放，探索整合行业优质资源，建立国家网络管理平台行业服务中心，增强平台服务资源的体系化和专业化，使开放共享供需对接更加顺畅、服务内容更加精准、服务效率和质量更高.

2.3 积极探索开放共享市场化运营，建立科学合理的利益分配机制

按照《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》要求，推广“以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制”.推动科研单位在不改变所有权前提下，与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率，促进以开放服务为核心业务的专业化服务机构和市场化仪器共享平台的发展.