环洞庭湖生态经济区城镇化发展策略研究*

文/傅建平 邹滔阳 王皓 （湖南城市学院马克思主义学院）

在当前社会经济发展的背景下，环洞庭湖经济区将“天下洞庭”作为战略性的发展目标，通过全域旅游发展方案的构建，实现了洞庭湖生态经济区域的一体化发展，同时也顺应了国家战略性的发展目标。但是，在环洞庭湖生态经济区的城镇化建设中，存在着生态环境保护力度不足、生态经济协调性不合理等问题，这些现象不仅影响环洞庭湖生态经济区域的城镇化发展，也对区域的环境协调带来限制。因此，在环洞庭湖生态经济区的城镇化发展中，应该结合城镇化的发展理念，积极完善生态经济区的建设理念，通过生态产业结构的调整、政府引导智能的发挥的等，积极创设良好的城镇化建设体系，以更好的推动环洞庭湖生态经济区的持续性发展，为产业的经济协调以及生态化发展提供支持。

一、环洞庭湖生态经济区的城镇化发展的意义

（一）顺应经济发展的战略要求

通过对环洞庭湖生态经济区建设状况的分析，在城镇化建设方案落实中，可以更好的顺应时代经济的转变，而且也可以满足生态化的产业运行需求。结合环洞庭湖生态经济产业的特点，存在着环境承载能力大、综合能力强的特点，而且，可以更好的调节气候、降解污染能力，充分满足环境的生态化环境建设功能，以推动洞庭湖生态经济区的城镇化建设，从而为产业的协调以及产业的生态化经济运行提供支持，有效改变传统的生产形势，以实现资源利用、生态经济发展的目的。

（二）有效探索淡水湖区域的综合发展路径

结合环洞庭湖生态区域的建设状况，在城镇化产业运行中，应该时刻保持水量、水质的稳定性，并更好的协调各个区域经济的发展，以满足区域环境保护、开发的需求。而且，在推动湖区农村城镇化以及洞庭湖生态区域融合建设中，可以将生态环境系统的修复、区域经济的开发作为重点，通过各项整合制度的落实，实现大湖流域环境保护及治理的目的，满足区域的生态性、完整性，为区域下游的生态安全提供参考。

（三）提升区域的竞争力

在推动湖区新型农村城镇化的项目建设中，通过洞庭湖生态区经济区城镇化的建设，可以将湖区资源的协调作为核心，强调环境、经济以及生态发展的经济性、协调性，以更好的推动洞庭湖生态区域的建设，提升环湖区的整体运行价值。同时，在洞庭湖生态经济产业建设中，通过城镇化的产业协调，可以将高效生态农业的发展作为核心，通过技术产业、商贸以及旅游产业的综合构建，提升区域的竞争力，以满足行业的稳步、持续运行需求。

二、环洞庭湖生态经济区城镇化建设中存在的问题

（一）生态环境保护中的力度问题

环洞庭湖生态经济区的城镇化建设中，存在着保护力度不足的问题，第一，在区域发展形势相对严峻的背景下，存在着环境承载能力有限的问题。洞庭湖区域的资源较为丰富，但是受到人口密集以及人地矛盾等因素的限制，增加了对土地资源的依赖性，严重的会引发环境资源退化以及环境承载能力下降的问题，若这些问题不能及时处理，会影响区域经济的发展。第二，在环洞庭湖生态经济区的城镇化建设中，在某种程度上出现了能源消耗严重的问题，导致区域污染严重，为区域的持续发展带来限制。第三，由于生物多样性逐渐减少，存在着环洞庭湖区域水流失严重以及生产潜力降低的问题，这种现象会引发生态系统的环境污染，同时为区域的城镇化建设造成影响。

（二）生态经济协调的程度问题

伴随区域产业经济的运行及生态化发展，在环洞庭湖生态经济区发展协调中，存在着生态经济协调程度不同的问题，具体原因如下：第一，产业结构及生态布局不合理的问题。根据环洞庭湖生态区城镇化的建设状况，在产业结构中，存在着农业产值所占比例较大的问题，导致产业聚集以及产业层次存在差异，影响区域产业的自主创新能力。第二，在具体的产业经济发展中，也存在着现代服务发展相对缓慢的问题，如区域产业结构趋同化、水平分工深度化不足以及资源浪费等问题，影响整体产业结构的提升。第三，生态经济协调水平相对较低。在洞庭湖区的经济产业发展中，各个产业的发展过于依赖区域环境，如在整体性的产业结构调整中，出现了生态环境下降、生态经济协调程度低的问题，这些现象影响洞庭湖区域的生态经济发展，而且也为产业、生态结构的调整带来限制。

（三）城镇化建设机制不完善

在环洞庭湖生态经济区的城镇化建设中，存在着建设机制不完善的问题：第一，区域协同性不足。根据环洞庭湖产业的运行状况，存在着行政管理空间分割不合理以及功能性并存的问题，这种现象会影响区域组织机制的协调性，而且也会引发区域协调不流畅的问题。第二，在洞庭湖城镇化建设中，存在着公众参与度不足的问题，主要是在区域生态化发展中，群众缺少对生态环境的认识，导致责任意识、忧患意识不足，为环洞庭湖生态经济区的城镇化建设带来限制。第三，由于生态环境作为公共性产品，存在着市场机制难以补偿的问题，但是，在环洞庭湖生态经济区的城镇化发展中，存在着补偿主体以及受偿主体模糊的问题，严重影响生态补偿机制的协调性，无法实现生态区域的城镇化建设需求。

三、环洞庭湖生态经济区的城镇化发展的优化策略

（一）强调功能定位，展现城镇规划的引导职能

在环洞庭湖生态经济区的城镇化建设中，为了协调生态经济区域的稳步发展，产业运行中需要认识到城镇化是复杂性、系统性的工程项目，其所包含的内容广泛，而且建设周期相对较长，为了实现环洞庭湖生态经济区的建设价值，应该将产业协作以及统筹发展作为重点，以明确城镇化建设及发展的基本方向。通常情况下，在环洞庭湖生态经济区的城镇化功能定位中应该做到：第一，强调城镇化的发展规划及引导。环洞庭湖生态经济区建设中，通过城镇化建设方案的整合，应该将产业经济效益的最大化作为重点，通过产业结构的调整以及城镇化发展方向的规划，有效提升城镇化的项目规划水平，以充分满足环洞庭湖生态经济区城镇化发展创新的需求。需要注意的是，在区域城镇化发展的背景下，应该通过土地规划、交通规划以及产业布局等，强调产业协调的规范性，以更好的提高城镇化产业的竞争力，为行业的稳步运行以及创新发展提供参考。第二，合理优化城镇发展中的空间布局。结合洞庭湖生态经济区的发展状况，在产业内在规律调整以及资源环境承载力分析中，需要将城乡一体、发展节点的确定作为重点，通过各项支撑协调的整合等，提升农村建设的整体价值，从而展现城乡融合产业新局面。第三，在环洞庭湖生态经济区建设中，不同城市、不同城镇都应该确定行业的发展方向，通过产业结构以及产业功能的定位，突出不同产业的特殊性，并按照行业的发展规律，协调产业的差异化，并为洞庭湖生态区域的建设及科学发展提供参考。如在岳阳的大型石化产业接地建设中，将现在制造密集区以及综合商贸物流区的产业运行作为重点，实现了交流中心以及文化旅游的目的，同时也为环洞庭湖生态经济区的城镇化建设提供参考。

（二）坚持生态建设，注重环境的可持续保护

结合环洞庭湖生态经济区的城镇化发展特点，为了充分展现城镇化的建设价值，需要将生态化的产业调整作为重点，一般情况下，区域生态化以及环境可持续保护中需要做到：第一，区域城镇化规划中，需要将生态文明的顶层设计作为重点，结合洞庭湖生态区域的建设模式，将生态文明理念作为核心，以实现人文、自然以及社会环境的协调性，并为产业、区域的经济协调及自然调整提供支持。而且，在绿色化的产业运行中，应该将绿色资源的整合作为重点，针对城镇化的建设模式，将绿色城市与城镇化的发展融合，及时制定出生态化的环境保护路线，以避免产业发展对区域生态造成的影响。第二，将生态宜居环境的建设作为重点，通过生态文明建设、环境协调、公共服务方案的落实等，充分利用自然资源，建设城镇化的生态绿地，以实现区域绿道网综合改造的目的。

（三）加强产业振兴，强调区域经济协调

通过对洞庭湖生态经济区域发展状况的分析，在城镇化支撑产业协调中，需要夯实城镇化发展模式，将新型城镇化产业的整合作为重点，以更好的维持区域经济协调，为区域产业经济的可持续提供参考。通常情况下，在区域经济协调以及产业振兴的背景下，需要做到以下内容：第一，积极加强产业聚集。伴随城镇化产业的运行，在工业化的行业运行中，需要将城镇聚集、农村人口的集中发展作为重点，通过工业化、信息化以及农业化产业结构的调整，推动新型产业的运行，以强调产业基础，实现特色化城市建设的目的。第二，着重突出产业特点。根据洞庭湖生态经济区域的发展特点，为了展现产业运行的基础性，需要将因地制宜作为核心原则，通过产业发展以及产业差异的分析，突出湖区的环境优势，以实现区域资源优质利用的目的。应该注意的是，在生态产业运行及持续发展中，为了提高产业的竞争力，需要充分发挥公共产业的协调能力，城镇化的建设部门需要积极建立城乡社会保障的一体化、统一化，以更好的保证城镇化建设的价值，为生态区域的产业调整以及信息化的项目设定提供参考，充分发挥服务产业的引导价值，第三，在洞庭湖生态经济区域发展中，为了壮大绿色工业产业的运行模式，需要积极发挥新能源、新材料的产业优势，如，在环洞庭湖生态经济区的城镇化发展中，可以通过纺织产业、食品加工产业的创新，协调文化产业与经济产业的运行模式，并更好的提升品牌形象，以充分展现交通运输产业的一体化发展优势。而且，在具体的物联网产业发展中，城镇化项目设计者需要根据环洞庭湖生态经济区的发展模式，建立完善性的物流体系，以更好的提升区域的经济水平，为区域经济的稳步运行提供参考。第四，在环洞庭湖生态经济区的产业运行中，通常将农业产业作为核心，通过农业基础产业的强调，推动家庭经营以及集体经营等模式的创新，以提高人们对城镇化建设的重要性。而且，在整个过程中，需要融入信息化的产业结构，通过电子商务、服务外包等项目的建立，可以提高人们对城镇化服务的满意度，并增强产业的带动能力，展现环洞庭湖生态经济区城镇化的经济效益。

（四）加强政府引导，推动城镇化的产业发展

在环洞庭湖生态经济区的城镇化发展中，需要着重强调政府的引导职能，第一，积极创建公正性的城镇制度。在城镇化的建设及发展中，通过制度的落实，可以充分发挥社会资源的使用价值，而且也可以为环洞庭湖区域的现代化、经济化发展提供支持。在研究中发现，若在区域城镇化发展中，出现制度偏离公共利益的现象，会引发制度滞后以及失效的问题，如果这些影响因素不能得到及时处理，会降低城镇化的建设及发展，同时也限制区域的经济、生态协调。在具体的制度完善中，政府部门需要发挥自身的引导职能，如，农业产业发展中，政府部门需要及时改革土地制度，结合洞庭湖生态区域的发展状况，积极改革以往的土地制度，通过土地资源的协调处理，提高农民经济收入，以推动区域农业产业的经济化发展。第二，政府部门需要构建一体化的城镇政策。首先，构建区域内多层次的治理平台，在环洞庭湖生态经济区建设中，岳阳、常德等地区存在着竞争关系，为了营造良好的产业竞争环境，应该避免恶性竞争的问题，所以，通过一体化政策制度的构建，可以保证各个产业信息的公开性、一致性，推动产业之间的合作交流，并为城镇化、政策一体化的协调提供支持，展现一体化政策在城镇化建设发展中的引导价值。其次，积极建立一体化的基金模式。区域政府部门需要按照洞庭湖生态经济的产业状况，加强区域内的合作、交流，并在一体化经济、一体化基金协调中，强调生态环境保护的重要性，以便更好的推动城镇产业化的发展。第三，积极构建均等性的城镇公共服务体系。根据环洞庭湖生态经济区城镇化的建设状况，政府部门需要发挥自身的引导职能，通过均等化公共服务市政建设项目的落实，强调公共产业项目的整合价值。而且，在公共产业协调运行中，需要积极建立城乡社会保障的一体化、统一化，以更好的保证城镇化建设的价值，为生态区域的产业调整以及信息化的项目设定提供参考，充分发挥服务产业的引导价值，实现环洞庭湖生态经济区的城镇化建设目的。

四、结束语

总而言之，在环洞庭湖生态经济区的城镇化发展中，为了更好的协调产业与环境的协调性，政府部门需要充分发挥自身的引导职能，通过制度的调整、一体化城镇政策的落实以及公共服务体系的创新等，加快区域产业的城镇化建设，以充分满足产业的可持续运行需求。而且，在具体的产业结构调整中，需要及时认识到城镇化建设中所遇到的问题，通过城镇化建设中的功能性协调、生态环境的建设以及产业的振兴调整等，提高城镇化的建设效果，以充分满足环洞庭湖生态经济区的城镇化建设需求。