迁安市农村集体经济组织财务会计管理存在问题及对策

杨倍贝

(迁安市农业农村局 河北 迁安 064400)

1 迁安市农村财务会计管理现状

1990 年迁安市率先在河北省开始实行村有资金账目由镇乡“双代管”，2003 年推行农村财务委托代理服务制。市级农村集体财务与资产管理工作由迁安市农业农村局承担，现设有农经科、农村资产管理站、农村财务审计办公室、土地流转中心四个科室，负责迁安市农村集体财务与资产管理的业务指导和监督，土地承包、流转与减负政策的落实。按照迁办[2011]29 号文件要求，各镇乡成立财政所(挂农村经济经营管理站牌子)，事业编制合计151 个，为全额事业编，归属镇乡人民政府管理，负责各项制度的具体落实和委托代理服务工作。迁安市19 个镇乡有19 个农经站，均挂农村经济经营管理站、农村财务委托代理服务中心和农村土地流转所三块牌子。在人员配备上，19 个镇乡都设专职农经站长，农经站其他工作人员和日常工作完全独立运行，与财政所没有交叉，农经站与财政所不存在实质的隶属关系。县级农经机构经费每年10 ～30 万元，全部由财政拨付，19 个镇乡农经站本身没有收入来源。村级设助理会计(报账员)534 人。

2 存在主要问题

2.1 村级财会人员老龄化问题。据统计，在迁安市534 名村助理会计(报账员)中，70 岁以上46 人，占比8.6%；60 ～70 岁211 人，占比39.5%；50 ～60 岁183人，占比34.3%；40 ～50 岁56 人，占比10.5%；40岁以下38 人，占比7.1%。农村财会人员老龄化严重，近一半为60 岁以上人员，难以适应工作的需要。

2.2 培训教材落伍严重。目前，在农村集体经济组织财务会计培训中仍在延用河北省农业厅于2005 年1月编写的《村集体经济组织财务会计》。 《农村财务会计》、 《经营管理》、 《河北农村工作》 等对农村基层会计人员技术进步有很大的益处，但因各级经费紧张，县乡农经管理机构早已经看不到此类刊物。

2.3 会计培训经费越来越少。按照现行的农村集体经济组织管理人员选举办法，村级会计的培训任务非常重，需要的经费量大，培训人员的素质要求非常高。往年的培训由农经系统培训村会计业务，培训经费由预算直接列支，每年会计培训经费基本符合培训所需，而现在的农村财会人员培训经费列支出是呈逐年减少的趋势。

2.4 档案管理不够规范。随着五年一届村民委员会换届选举的推进，村干部档案管理意识薄弱，职能要求的会议记录人员也不固定，一部分村的会议记录、财务档案、重大事项记录等重要的资料很难保管起来，加之农村集体经济薄弱，对档案橱柜的投入大不如以前，很多的重要资料都没有严格地保管起来，还有的随手丢失，查找起来非常难，而且此种情况有变坏的趋势。

2.5 会计职能越来越弱。村会计的反映职能、监督职能、核算职能发挥不理想，个别村会计就是村干部的小跟班、出气筒，杂事由村会计承包，收支由村干部包办，非财务人员经管现金的问题时有发生。收入不经办，开支不知道，会计的监督职能名存实亡。

2.6 民主监督流于形式。由于个别村民主理财人员业务素质不高，把村民主理财当成了出零工，不理财，假理财，民主理财流于形式，起不到监督村干部经济活动的作用。

3 对策建议

3.1 有计划地做好人才培养。改进选举办法，提高农村财会人员待遇，吸收高素质人才进入村两委班子，增加有财务管理经验的年轻人从事农村会计核算工作，保持农村财会人员队伍相对稳定。

3.2 改进教材结构，加大期刊订购数量。建议省级主管部门进一步完善农村会计培训教材，加强对基层会计的业务指导。适当增加经费或补贴，让基层想学习的财会工作者能够看上农村经营管理、农村财务会计等方面的专业工具书。

3.3 扩大培训经费。加大会计培训经费的预算比例，也可以筹措一部分资金用于会计培训专门支出，专款专用。

3.4 设置专兼职档案保管人员。重要财务档案要妥善保管，村会计可以作为记录员参与两委会。

3.5 规范民主理财程序。实行民主理财签字制，谁签字谁负责。对于摘要不清的款项村干部要负责解释，村干部解释不清的由当事人解释，对于确属不合理的开支，少数服从多数。

3.6 加大村会计的任职考核力度。由镇乡农经站对村民代表推选的会计人选进行任职资格审核，批准后到财政和农经管理部门备案。