浅谈闵行区农产品质量安全信息化追溯体系建设

李怡君 刘妍真 叶沈艳 陆文玉

（上海市闵行区农业技术服务中心 201199）

“民以食为天，食以安为先”，随着“互联网+”的蓬勃发展，农产品质量安全信息化追溯迎来了良好的发展契机。同时，农产品质量安全信息化追溯体系建设是促进农业供给侧结构性改革、推动农业高质量发展的重要举措，对保障农产品质量安全、提升政府监管能力、规范生产经营行为、增强大众消费信心具有重要意义。

闵行区地处上海市近郊，农业体量较小，以水稻和蔬菜种植经营为主。目前，闵行区在创建上海市农产品质量安全区的基础上，遵循“以实现溯源为核心，以信息化手段为支撑，以农产品认证为基础，以检测检验为保障”的原则，建立健全了农产品质量安全信息化追溯体系，实现了生产、加工、流通、销售环节的全程监管。为进一步推进闵行区农产品质量安全信息化追溯体系建设，笔者拟在总结介绍闵行区农产品质量安全信息化追溯体系建设现状的基础上，对体系中存在的不足进行分析，并依此提出有针对性的相关建议。

1 闵行区农产品质量安全信息化追溯体系建设现状

1.1 出台导向明确的奖补支持政策

闵行区自2019年起实施了新一轮农业政策，改变普惠制，建立了政策激励和倒逼机制。具体为：（1）将绿色认证作为区级农业政策扶持范围的前置条件之一，农业生产经营主体阶梯式享受区级资金类补贴。（2）设立“三品一标”认证奖补，细分为认证主体补贴、绿色（有机）食品认证补贴、水产品无公害认证补贴，鼓励农业生产经营主体申报食用农产品绿色认证，提升农产品质量安全水平。（3）设立农业溯源体系建设补贴，分为农业档案信息补贴和电子监控补贴。其中，农业档案信息补贴针对农业生产田间档案、信息网络上传等，在市级补贴的基础上由区财政予以相应配套补贴；电子监控补贴对农业生产经营服务主体在基地生产重点环节、重要部位安装电子监控的，由区财政给予5 000元/家的定额补贴。

1.2 推进以绿色食品认证为主的农产品认证工作

在全市大力发展都市现代绿色农业的背景下，闵行区聚焦绿色生态，以绿色食品认证为抓手，根据“应认尽认、应绿尽绿”的总要求，推进“绿色食品认证-绿色基地-生态循环基地”建设发展，并采取中高级职称农业科技人员一对一驻场技术指导的方式，为农业生产经营主体答疑解惑，进一步提高地产农产品的绿色食品认证率。目前，闵行区有绿色食品获证企业36家，获证产量达1.53×104t，认证面积达1 173.33 hm2，绿色食品认证率已从2018年的5.79%提升至2019年的22.62%。

1.3 完善农产品质量安全保障制度

具体为：（1）闵行区实行了农业档案管理、农资仓库管理、专职植保员管理、产地准出、风险监测、专项整治等保障制度。（2）建立了农业投入品出入库台账、农事操作台账、农残检测台账、产品产销及市场流向台账，做到“一场一档”。（3）建立了产地环境土壤质量监测、耕地地力养分动态监测等产地环境分级管理制度。（4）针对标准园、绿色食品认证的蔬菜生产经营主体，建立了农残检测室管理、员工内部培训制度。（5）闵行区自乡村振兴战略实施以来，将地产农产品质量安全监管纳入了乡村振兴考核细则，并结合食用农产品合格证制度的试行，在闵行区食用农产品合格证上印制二维码，后续可实现扫码查看农事操作、检测情况等追溯信息的功能。

1.4 建立横向交融、纵向联动的监管队伍

横向上，闵行区成立了农产品质量安全工作领导小组，由闵行区农业农村委员会农业管理科指导下属的执法大队、农技中心、检测中心，根据各自职能，从监督执法、技术指导、检测认证三个方面入手，协同开展工作。纵向上，闵行区已构建区、镇、村、合作社（企业）四级农产品质量安全监管队伍体系。目前，闵行区有监管人员294名，包括区级47名、镇级58名、村级189名；建立农产品检测中心8个，包括区级1个、镇级7个；另外，全区的蔬菜规模化生产经营主体均建有农残自检室。

1.5 探索运用信息化手段加强全过程追溯

近年来，闵行区运用了一系列农业信息化手段，包括在农产品质量安全关键环节安装电子监控，推广使用一维码、二维码技术，推行ERP数字农业管理系统，利用GPS定位系统定点监测种植区域耕地地力和土壤质量等，稳妥有序地推进农业档案电子化管理；同时，按照要求逐步推进生产主体使用国家农产品质量安全追溯管理信息平台、上海市种植业生产管理信息系统等国家级、市级平台，实现了田间档案电子化统一管理，形成了中央、市、区三级相互配合、相互补充的信息化追溯格局；此外，截至目前，在纸质农业档案生产主体全覆盖的基础上，闵行区农业档案电子化管理已涵盖了49家粮食、经作、蔬菜生产经营主体，其中包括已取得绿色食品认证的36家农业生产经营主体，且累计有74家农业生产经营主体安装电子监控，范围覆盖闵行区所有7个涉农镇（街道）。

2 闵行区农产品质量安全信息化追溯体系存在的不足

当前，闵行区农产品质量安全信息化追溯体系总体上建设比较完备，人、财、物、技术等各类要素均有一定保障，全区近3年未发生重大的地产农产品质量安全事件。但以问题、目标、结果为导向来审视该体系中的三大主体，发现仍有提升改进的空间。

2.1 监管者方面

镇、村两级监管人员多数是兼职且没有固定编制，年龄多在40岁以上，学历多为中专以下。同时，虽然闵行区农技中心每年组织开展新型职业农民信息员培训，但人员配备不稳定、素质能力参差不齐，影响了农产品质量安全信息化培训的效果，阻碍了监管队伍业务水平和能力的进一步提升。此外，监管者在掌握大量数据信息的基础上，如何通过大数据进行监管效果评价、支持公共决策制定、提升智慧监管水平等，还需进一步研究。

2.2 生产者方面

受限于传统小农生产模式，闵行区部分农业生产经营主体的责任意识不强，对农产品质量安全信息化追溯知识了解不够全面，对全区发展都市现代绿色农业的长远方向认识不到位，对信息化追溯技术的集成应用还处在较低水平，导致目前获得的追溯信息在完整性、真实性方面，还存在一定的风险；同时，农产品“优质不优价”“叫好不叫座”的现象仍较普遍，农产品在市场竞争中的优势不够明显，社会效益较高但经济效益难以达到预期，这也制约了农业生产经营主体参与追溯体系建设的积极性。

2.3 消费者方面

虽然近年来广大消费者对农产品质量安全的重视程度、需求层级都在不断提高，但与此同时，消费者对相关知识的了解甚少，对政府监管举措的参与度、认同感不高，与信息化追溯体系建设之间的联系不够紧密，致使目前闵行区农产品生产经营信息不对称问题仍较突出，再加上消费者对优质优价可追溯农产品的消费信心不足，故亟需进一步打通生产追溯、品牌营销、售后处理等环节，提高农产品生产经营过程的透明度。

3 进一步推进闵行区农产品质量安全信息化追溯体系建设的建议

3.1 聚焦人才，着力提升监管队伍水平

联合涉农镇（街道），结合新型职业农民培育等工作，加大对基层农产品质量安全监管队伍的培养力度。具体为：（1）针对安全检测、信息上网等重点岗位人员，研究制定针对性的人才培育发展政策。（2）着眼于信息化追溯发展的长远需求，积极引进农业技术人才和管理人才。（3）镇级层面力争配备专职人员，调整监管队伍人员结构。（4）依托区农技中心、区检测中心等专业技术力量，定期举办专项培训，强化业务知识培训，增强农业从业人员的质量安全意识，提高基层信息化追溯管理的能力和水平。

3.2 聚焦宣传，着力增强各类主体认同

具体为：（1）在探索产业联盟、做强区域公共品牌的基础上，充分利用闵行区门户网站农业农村委频道、“闵行三农”微信微博等新媒体平台，积极联络《东方城乡报》《闵行报》等市区级媒体，以优质地产农产品为重点，开展形式新颖、内容丰富的宣传推介活动，以提升优质农产品的知名度和美誉度，助力打造品牌，实现优质优价。（2）以农产品质量安全活动为契机，线上线下联动，开展农产品质量安全知识科普和现场互动，引导公众积极参与，提高消费者安全意识，了解政府监管业务，树立消费信心。（3）结合日常业务工作，发放农产品质量安全法律法规、政策解读等宣传材料，增强农业生产经营主体的自律意识和责任意识，以加强对信息化追溯技术的推广应用。（4）建立地产农产品舆情监测应对机制，完善应急预案和应急处理办法，明确人员职责分工，把握“黄金4小时”原则，第一时间发声回应，第一时间调查处置。

3.3 聚焦数据，着力推进信息共享应用

具体为：（1）重视和规范电子化采集录入数据过程，加强对农产品质量安全追溯的监督和检查，建立健全违法行为信息披露制度和有奖举报机制，发挥公众的舆论监督作用，保证数据的可靠性、及时性、准确性和一致性。（2）充分挖掘现有平台的数据价值，建立数据交换与信息共享机制，构建“追溯、监管、执法、监测四位一体，国家、市、区、镇四级对接”的整体框架，确保平台既可用于精确化评价监管，实现风险监测预警，为决策、政策制定提供客观依据，又可通过建立信用信息公示机制和“黑名单”制度，规范农业生产经营主体的生产经营行为，提高农产品品质，更可为公众提供更加公开透明、权威全面的数据查询服务，培养公众信息使用习惯，增强消费信心。