河道管理在防洪减灾中的作用

张 彬

（甘肃省张掖市甘州区黑河城防工程管理站，甘肃张掖734000）

河流是大自然赋予人类生存的宝贵资源，为人类社会的可持续发展作出重大贡献。伴随着人口基数的增长和社会经济的发展，人类对河道资源的无秩序性开发，导致我国生态环境遭受到了严重破坏。因此，要加强河道管理。

1 工程概况

张掖市黑河城防工程位于黑河中游甘肃省张掖市省道213线黑河大桥以南1.3 km处的分洪工程至312国道黑河大桥的黑河东岸。黑河径流主要由祁连山区降水和融冰化雪补给，干流出山口莺落峡站多年平均径流量15.8亿m3，其中汛期水量9.8亿m3，占年来水量的62.1%，多年平均推移质为250万t。

黑河城防工程防洪堤断面为梯形，基础埋深5 m，临水坡比1∶1.5，C15现浇混凝土护面，厚度由底部0.4 m渐变至顶部0.2 m。堤顶宽度根据堤身稳定、管理维护、施工、交通要求等确定为6 m，采用泥结碎石路面，堤顶向临水侧倾斜，坡度为2%，背水侧坡比1∶2[1]。

2 河道管理现状及存在的问题

2.1 现状

黑河城防工程是张掖市重要防洪项目之一，甘州区黑河城防工程管理站负责黑河城防工程的管理与维护、汛期防洪监测与河道管理工作，管理人员共计12人。因为“重建设、轻管理”的原因，河道日常管

理经费投入不足，导致部分防洪堤管护不到位，竣工后部分防洪工程设施遭受不同程度的破坏，局部堤防护脚冲刷明显，局部护坡掉落，且在重型车辆作用下堤顶结构出现一定损坏等。在人为、资金及行政干预等因素的制约下，河道设施障碍较为常见，长期下去势必会削弱河道的抗洪能力，提升洪涝灾害发生的概率，防洪减灾工作面临诸多挑战[2]。

2.2 存在的问题

2.2.1 整体防洪减灾能力偏低 张掖市河流堤防达标率低于50%，整体防洪减灾能力偏低。本市大部分河流堤防因为年久失修，历经数年洪水，局部堤防数次决口，堤身塌陷，演变成堤防的薄弱部位，不断形成新的险工险段，对防洪安全构成严重威胁。

2.2.2 河道设施障碍多 基本没有建筑垃圾及生活废物等倾倒在河道内，但河道采砂设障严重，一些成品料、堆积料及废弃料等占据行洪河槽，形成接连不断的“山脉”，高度明显高于堤防高程，局部河段行洪断面被挤缩成正常断面的40%。此外，随着经济社会的不断发展，土地资源日益紧张，很多单位与个人违背相关法律法规挤占河道，一些行洪河槽、沟系基本上被整体挤占，以致洪水无路可出，山洪暴发的风险相应增加。

2.2.3 河道生态环境遭受严重破坏 由于不科学的河道采砂，河道原有生态系统遭到不同程度的破坏。河道采砂原本有疏浚河道，增强其行洪能力及维持河势的稳定。但对张掖市河道采砂作业而言，在各种因素的作用下，河道采砂管理工作困难重重，对原始行洪河道造成破坏，主河道改道，堤防长时间临水，堤脚冲刷现象显著，在这样的工况下，河道生态系统遭受严重破坏，河道抗洪减灾能力也相应降低。

3 加强河道管理的措施

3.1 落实基础工作

应系统性地拟定河道水系规划，明确管理范畴。大量实践表明，水系规划是河道管理、保护与开发的重要凭据之一，河道管理范畴中的水域、岸线均持有较好的地理条件与自然环境。张掖市黑河数年间雨水偏少、淤积严重，滩地发育，急需加强保护与规划。水利部门要开展重点河湖的岸线、水域应用规划制定工作。同时，对张掖市水域、岸线利用的管理措施进行研究，提高河道水系规划的编制水平，全面探查张掖市黑河水系、河道的基本状况，研究并设定规划期限内水系的布设与河道工程布局，依照河道管理实况指导具体工作，进而为河道管理工作的开展奠定坚实的基础[3]。

3.2 加强岸线管理

黑河两岸是张掖市经济最发达的地区，沿河经济发展较为迅速。数年来，以行政审批体制为支撑，加大了对岸线的管理力度。在今后的管理实践中，一定要加强涉河项目的审批管理力度。严格执行相关管理规范，重视对岸线的管理保护，定期审查建设项目的防洪能力及对河道运行状态造成的影响。针对已通过审批建设的项目工程，对其运行状态要做到动态式追踪督查，进而维护工程的完整性与安全性。针对河道管理中的违法行为要严厉惩罚，自觉树立“向管理要成效，向执法要地位”的意识，坚决捍卫法律的正义与尊严。同时，要促进黑河岸线资源的合理开发与利用，为区域经济发展提供更优质的服务。

3.3 持续推进河道治理工作

要持续推进河道整治工作，始终秉持“人水和谐，治理一段达标一段”的工作思路，全面汇聚多方力量、资金与资源开展治理工作，保证河道能按照规划要求，实现调控河势、防御灾害的目标，进一步提升河道整治工程创造的效益[4]。

3.4 加大对河道采砂的管理力度

黑河中游河段砂石资源富足，河道采砂作业的开展一定要严格依照防洪、河道整顿的综合规划进行，要制定切实可行的河道采砂方案，明确河道禁止开采区段、准许开采区域。定期开展采砂活动的清理整顿工作，确保河道运行通畅以及满足防洪抗洪的要求，最大程度发挥出水利工程的社会效益和经济效益，同时实现对沿河两岸生态环境的有效保护。

3.5 加大城市防洪排涝工程建设力度

建设污水管网、雨水管网、污水处理厂、污水泵站、雨水泵站及雨洪调蓄工程等，结合本市经济发展状况，合理设定雨水、污水使用方法与使用量。落实河道防洪排涝工程的建设工作，完善城市洪涝预报预警系统、紧急抢险等措施，全面提升河道的防洪减灾能力。

4 结束语

加强河道管理是促进经济社会全面协调发展的必然要求，也是增强其防洪减灾能力的重要基础。只有管好河道、用好河道，才能维护河流健康，将其防洪减灾功能充分发挥出来。