浅谈“翼城模式”的农业生产托管

王 慧

（翼城县农业机械发展中心，山西 翼城 049500）

农业生产托管，是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业生产经营方式。通俗地讲，就是一种外包行为，即社会化服务组织替农民“下地干活”。凡是农业生产必须环节，农民不愿干、干不了、干不好的，社会化服务组织都可以替农民干，这就是农业生产托管。

1 翼城农业现状

翼城县属于国家规划的粮食生产功能区，位于山西省南部，黄河流域汾浍之间，境内山地、丘陵、平川三分天下，发展农业有着得天独厚的优势。

1.1 耕地状况

翼城县耕地保有量3.55×104hm2，基本农田保护面积2.92×104hm2，粮食作物播种面积4×104hm2，境内粮食作物以生产小麦、玉米为主，谷子、豆类、甘薯类及高粱兼而有之。2019年小麦种植面积为2.22×104hm2，玉米种植面积2.09×104hm2。

1.2 农机合作社状况

翼城农机合作社35 户，机具总价值都在100×104元以上，85 户农机大户，机具价值都在50×104元以上；家庭农场17 个，流转土地都在6.67 hm2以上，小麦、玉米综合机械化作业水平91.22%以上。全县农机总动力达到24.19×104kW，小麦耕、种、收综合机械化率均达到98%以上，玉米耕种收综合机械化率达到87%以上，全县高效植保机械化能力达到71%以上。在增加常规作业机械数量和提高质量的同时，收获后处理、农产品初加工、植保飞防等机械也取得了较快发展。

1.3 农民状况

当前翼城农民年轻人大多数外出务工，越来越多的农民老龄化，种不动地，劳动力短缺。此外，一家一户“零耕碎种”，生产效率低、收益低。尤其是农忙季节，排队等机器入田作业，机器从东到西，利用时间损耗多，在这种情况下，农村代种代管现象越来越多，农业托管需求比较强烈。农户将本应自己完成的“耕、种、管、收”等农业全部或部分委托给农业生产服务组织，并向其支付一定费用。

2 “翼城模式”的农业生产托管

农机专业合作社是农业生产托管服务组织的主力军，翼城县新翔丰农业科技有限公司整合了部分农机合作社，成立了新翔丰农业公司社会化服务组织，目前已经整合8 家农机专业合作社，农机植保作业人员达到119 人，专职服务人员84 人。

2.1 “模式”创新

聚焦小麦、玉米等重要农产品和特色主导产业苹果生产“翼城模式”的农业生产托管，由初步形成“三级体系强组织、四化建设保服务、五个降减重落实”，不断创新中。

2.1.1 三级体系

即县、乡、村农业社会化服务体系。县级：由山西新翔丰农业科技有限公司成立“翼城县农业社会化服务联合体”，整合当地土地、农资、农机和人才等资源，统一协调、统一管理。乡镇：成立“农业生产托管服务中心”，由当地，拥有与其服务内容、能力相匹配的农机作业能力、植保防护能力和资源整合能力，有一定的社会化服务经验，良好的社会信誉的农机专业合作社具体运营，组织实施、技术培训、农机调配、作业质量把关等工作。

村级：成立“农业生产托管服务站”或者“农业生产托管服务合作社”。目前，全县已经发展6 个乡镇托管服务中心，21 个村级农业生产托管服务站。形成了有机构、有组织、有人员的专职社会化服务队伍。

2.1.2 四化建设

即指作业标准化、服务规范化、管理统一化、技术实效化。是新翔丰推行的对各服务组织的一种管理模式。对托管的每个工作环节，由相关专家制定作业标准，服务组织按要求严格执行，农户和相关人员负责监督管理。服务组织要与被托管农户签订托管服务合同，严格执行农业生产托管服务标准。每个环节作业完成后，服务组织要进行自检并提交验收申请。各服务组织要能够接受社会化服务行业管理部门的监管，完善制定三级机构信用管理制度和考核退出机制。

2.1.3 五个降减

即降低农资、农机和农民务工成本，减少农药、化肥用量。例如小麦托管的环节：小麦机耕、二次旋耕施肥播种、冬前化学除草、“一喷三防”、小麦收割、小麦收获运输，服务组织通过层层召开农民会，反复讲解“五个降减”，让农民积极参与，引导和动员农民参加农业生产托管，收到明显效果。尤其是在“一喷三防”工作中，组织农用无人机作业，实现连片喷洒、精准防治，在节约成本时间的同时，实现农药化肥用量“零增长”。通过在产业链全程托管中实施“五个降减”，从而实现“两增”目标，即通过良种良法良技良田配套栽培技术应用增加产量；通过与粮食收储加工企业合作采取订单生产实现优质优价增加农民收入。节省直接生产成本（减少作业费用）91 元/0.067 hm2，间接成本（农民种地人工投入费用按3 个劳动日计算）180 元/0.067 hm2，两项累计减少投入271 元/0.067hm2；托管后预计增产10%，增收88 元/0.067 hm2。小麦生产托管模式已趋成熟。2020 年对实施农业生产托管项目的农业机械安装GPS，为托管工作注入科技动力，不断提高服务组织的信息化水平，逐步走上智慧农业的轨道。

翼城农业生产托管服务组织，推动服务环节从耕种防收为主向农资统供、机械化烘干、运输仓储、粮食收储等农业生产全过程延伸。

在果树托管上开创新试点。主要在果树修剪拉枝、套袋取袋、疏花疏果、开沟施肥、机械割草、病虫害防治等生产环节，在逐步摸索完善中，2019 年完成果树托管试点面积2.67hm2。

农业社会化服务联合体也在不断完善县、乡、村三级农业生产托管服务体系，整合全县农业生产托管有效资源和农业生产全产业链的延伸对接，对农业生产托管服务关键环节和薄弱环节不断完善，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，形成适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。

托管作业，解决谁来种地、怎样种地、如何种好地，把更多的农民从土地中解放出来，实现收入多渠道，收益多元化。农户真真切切看到了托管好处，祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的农民，终于实现轻轻松松种田，农民成为了一种职业。托管，促进了规模经营，有利于区域化种植、产业化经营、机械化管理、标准化作业，给现代农业开创了新天地。

3 农业生产托管模式下的推进保险产品创新

为进一步贯彻落实《农业农村部关于开展2019 年度金融支农服务创新试点政府购买服务有关事宜通知》精神，根据翼城县农业生产托管模式下的农业适度规模经营风险保障需求，不断推进保险产品创新。2020 年1 月，山西省首个全周期式农村综合金融服务创新试点落地翼城，采取“政府+ 托管组织+保险+ 农担+ 期货+ 银行”“六位一体”全周期式金融服务模式，让农业托管服务的底气更足。保险行业的直接参与介入，丰富了托管内容，降低了托管风险，最主要的让农民受益更有保障。制定了《翼城县2019 年基于农业生产托管开展全周期式农村综合金融服务创新试点实施方案》，组织农户进行统一验标、缴费、承保、出单。保费比例为项目资金80%，农户自缴20%。对小麦、玉米及农业机械综合保险分类列出。以农业生产托管服务组织或村集体经济组织为单位统一组织投保，目前在实施中。

4 计划与打算

以三级服务体系为依托，通过国家农业生产托管试点项目的引领，当好“田保姆”、做好“田管家”，在乡村振兴领域形成“有人研事、有人管事、有人做事”专为农民种田服务的新业态、新动能。翼城将加快扩大托管覆盖面积，延伸服务环节，逐步做到农业生产托管服务在没有国家项目支持的情况下“愿意托、专业干、规范做、效益增”，真正实现小农户与现代化农业发展的有机衔接。开辟现代化农业新进程，实现“富民兴翼”新路径，助力乡村产业新振兴，为翼城县农业发展插上腾飞的翅膀。