漳州市白条禽上市存在的问题及对策

文│冯晓巍（福建省漳州市龙文区畜牧兽医站）

林映升（福建省漳州市畜牧技术服务站）

活禽从养殖场运输到农贸市场，一旦遇到温度、湿度等运输条件的变化，容易引发感冒，使其产生疾病。同时，因活禽进货渠道复杂，所以产品的质量难以追溯，食品安全无法得到保障。另外，在农贸市场上存放活禽时，会产生大量的羽毛、粪便，特别是活禽被现宰现杀后，留下的羽毛、粪便、脏水、内脏等附属物会污染周边环境，还容易导致疾病的传播。

为有效预防高致病性禽流感等传染病的传播蔓延，防止人畜交叉感染，确保老百姓“舌尖上的安全”，2020年3月15日，福建省漳州市中心城区实行家禽“集中屠宰，白条上市”政策。实施范围有：漳州市芗城区北环城路以南的芝山镇和东铺头、巷口、新桥、西桥、通北、南坑等6个街道办事处所辖的市场、摊位、商铺；漳州市龙文区北环路以南、东环路以西的农贸市场的摊位、商铺和景山街道朝阳农贸市场的摊位、商铺；漳州市高新区九湖镇岭兜、颜厝镇路边两个农贸市场的摊位、商铺。

一、漳州市白条禽上市工作现状

漳州市白条禽上市政策实施半年以来，在防控新冠肺炎疫情、预防和控制禽流感等疫病的发生和传播、保障公共卫生安全方面发挥了积极的作用，但还未达到预期效果。自政策实施一周后，芗城区、龙文区、高新区3地的40个农贸市场共204个活禽摊点18419只白条禽上市，但从2020年4月起，漳州市白条禽集中屠宰供应量出现下滑现象，基本稳定在1200～1300只/日，约为主城区禽肉消费量的十分之一。

经调研，部分消费者表示，虽然冷鲜肉能在一定程度上防范公共卫生事件的发生，但过程未经他们的手，感觉不太踏实。六成以上的居民喜欢购买热鲜禽肉，仅有不到三成的居民表示可以接受冷（冰）鲜禽肉。同时，也有养殖户表示，禁止活禽交易之后，自己的肉禽销量受到了影响，只能养不能宰也不能直接卖的处境很是尴尬。部分摊主表示，与活禽原现场屠宰销售热鲜肉相比，白条禽成本高、品相差、口感不好，销量也明显下滑，很多经营者表示无利可图，部分商铺无人问津，甚至有的商铺关门歇业。芗城区、龙文区、高新区等3地的农贸市场内，禽肉推位由原来的204个减少到172个，减少了16%。同时，据屠宰企业漳州昌龙农牧有限公司反映，由于屠宰规模上不去，企业运行成本较高，自其承担白条禽集中屠宰业务后一直处于亏损状态。

二、漳州市白条禽上市工作存在的问题

1.上市白条禽质量达不到冷鲜肉标准要求。根据漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划、漳州市城市发展规划以及《动物防疫条件审查办法》中关于动物屠宰加工场所选址等的要求，目前漳州市没有满足条件的专业活禽屠宰企业。活禽集中屠宰线由漳州昌龙农牧有限公司升级改造而成，供应上市的白条禽隔天屠宰后第二天就上市，只经脱毛而未经开膛处理。经了解，禽屠宰后的预冷方式是通过泡1小时冰水后直接入冻库，与传统的冷鲜肉相比，工艺水平差距较大，上市白条禽质量达不到冷鲜肉标准要求。

2.闽南群众消费习惯短期难以改变。闽南特色饮食对传统食材的要求较高。闽南人讲究食补，炖汤的时候对食材新鲜度要求很高。由于现有屠宰线均为机械屠宰，这样会导致禽肉受一定程度的机械损伤，上市后卖相不佳；另外在运输过程中，由于冷链设施不完善，再加上白条禽未经开膛处理时在高温条件下体腔易发出不良气味，加剧了城区居民对冷鲜禽肉的排斥。现有产品不适应市场的消费需求，群众普遍不愿意购买已上市的白条禽，而更倾向于选择未实行定点屠宰的市场或者微商。

3.高成本导致各方利益连环受损。对于养殖环节来说，禁止活禽交易和私自宰杀，养殖户饲养的活禽无法直接流入市场，其销售环节只能中止于屠宰场。这样一来，禽肉市场定价权将会被屠宰场垄断，养殖户很可能会丧失讨价还价的能力，自己的收益将由他人来定。对于加工环节来说，由于消费者对产品接受程度不高，公司代宰的鸡鸭数量有限，生产线平均成本居高不下，一直处于亏损运营状态。对于运输经营环节来说，由于公司代宰分别收取鸡鸭每只3.3元和5.5元的加工费，拿货成本提高，再加上鸡鸭毛和血的损失和运输成本，批发商、经营者都表示无利可赚。对于消费环节来说，由于增加了屠宰、运输等成本，消费者在购买禽肉的时候，这部分成本将会转嫁给消费者，消费者只能被动接受。

4.全程冷链设施落实不到位。现有的运输模式基本采取经营户到公司进货或由公司统一送货到市场销售，但在实际操作中，采取经营户自行到公司拉货配送时，运输、配送均无冷链，产品质量难以保证。考虑到生产成本和经营成本，很多经营者购置冷藏设施的意愿不强，由于经营成本较高，摊位冷藏设施使用率也比较低。

5.监管执法力度不够。根据部门职责分工，监管部门主要包括市场监管、城市管理、商务、农业农村等，各部门根据《食品安全法》《农产品质量安全法》《动物防疫法》《城市市容和环境卫生管理条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》等法律法规和部门规章依法行政。据了解，截至2020年9月，仅市场监管部门查办过白条禽案件，其他部门均未办理任何案件。

三、漳州市白条禽上市工作对策分析

当前，我国生鲜禽类产品占比较小，但从世界发达国家来看，国外市场销售的鸡、鸭等，都是在当地政府认定的屠宰场屠宰后，以生鲜品的形式出售。施行白条禽上市政策，是涉及民生的大事，不仅有助于控制禽流感等动物疫病的传播，还有利于城市的环境保护，更有利于家禽从业者和广大消费者的身体健康，同时对防控新冠肺炎疫情，预防和控制人畜之间疾病的发生和传播、保障公共卫生安全都具有重要意义。针对当前白条禽上市推进过程中遇到的困难和问题，笔者参考广东省深圳市、浙江省杭州市、福建省厦门市等地的成熟模式，提出以下对策。

1.坚持立法先行，配套完善相关制度。一方面，要加快完善畜禽屠宰管理方面的法律、行政法规、地方性法规体系建设，特别是2015年后，设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规；要加强白条禽管理，漳州市可立法约束“集中屠宰、白条上市”行为，明确各部门监管职责，共同抓好白条禽上市工作。另一方面，属地政府可结合当地实际，制定规范性文件，特别是散养户上市销售问题，要疏堵结合，源头治理。

2.坚持定点屠宰，调整优化区域布局。根据漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划，要推动屠宰行业转型升级，需综合考虑城市规划、交通、环保等因素，在芗城区、龙文区、高新区等地养殖量比较集中的地方设置1～2家禽集中屠宰场；鼓励部分国有企业建立“产、宰、加、销”一站式全产业链模式，由国有企业运营管理，前期强调政府的公益属性，后期可视工作推进和企业运营情况，适当向批发商收取管理费、水电费等费用，确保白条禽上市工作的有序推进。

3.坚持以人为本，加大政策扶持力度。对于养殖环节来说，可整合畜禽养殖废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理、重大动物疫病防控等项目资金，并适当将补贴资金向销售于定点屠宰场的养殖户倾斜，鼓励产加销点对点对接。对于加工环节来说，由国有企业直接运营，采取政府直补形势，参照热鲜白条禽平均销售价格差价给予补贴；对于运输经营环节来说，属地政府安排财政专项资金，补助冷链配送、存储等环节，对批发商采购冷链配送专用车辆给予购置补贴，提高终端产品的配送能力，确保白条禽品质达到上市要求。通过各环节的补贴，力争产品到达消费者手上后不高于原市场屠宰购买的热鲜禽肉价格，从而使得消费者更容易接受。

4.坚持依法行政，加大执法监管力度。落实属地负责、部门监管和经营者主体责任，督促市场开办者、经营者落实主体责任，禁止未经集中屠宰检疫检验白条禽肉进入农贸市场交易，建立健全场内白条禽和禽肉产品经营者档案，落实查验把关责任，在早晚交易高峰期要统筹安排属地、市场监管、城管等执法力量，进行联合执法，及时纠正处置不法行为。农业综合执法机构要加大对不申报检疫等违法行为的查处力度，倒逼养殖户完善养殖档案和投入品管理，严格落实重大动物疫病防控安全监管措施。白条禽案件要快立快办快结，并依法公示处罚信息，以案释法，做到处罚一个，教育一批。

5.坚持宣传引导，营造正确消费观念。持续宣传在漳州市中心城区实行活禽“集中屠宰、集中检疫、白条禽上市”对预防和控制禽流感等疫病发生和传播、保障公共健康和公共卫生安全方面的重要意义。引导群众正确认识冷鲜肉，如0～4℃内无菌加工、运输、销售，24～48小时冷却排酸，冷鲜肉保留肉质绝大部分营养成分，能被人体充分吸收等。