中国老龄工作发展进程及经验和对策思考

李鹏飞 王 晶

老龄工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，在2016年5月28日中共中央政治局第三十二次集体学习的讲话中指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，要立足当前，着眼长远，加强顶层设计，完善养老政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对”。(1)国家发展和改革委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(辅导读本)》，北京：人民出版社，2016年，第377页。在党的十九大报告中，习近平总书记提出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，(2)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第48页。进一步强调了老龄工作的现实性与紧迫性。与西方国家“先富后老”的老龄化特征相比，中国属于典型的“未富先老”人口老龄化国家。因此，应有效防范人口老龄化对中国经济发展带来的风险与挑战，不断增强中国老龄工作能力，这不仅关系到亿万老年人的福祉，更关系到顺利实现新“两步走”的战略目标和中华民族伟大复兴的中国梦。然而，目前学界对老龄工作的研究大多侧重于老龄问题或老年人问题，微观研究较多，而宏观研究少；社会学、管理学、社会保障学科视角多，而党史学科历史角度少。本文从宏观历时性视角梳理新中国成立以来中国共产党领导的老龄工作发展脉络，总结老龄工作经验，为实现中国积极老龄化战略目标提供经验和对策。

一、新中国成立时期老龄工作的初创

新中国成立之初，中国内地人口总数为5.8亿人，其中，65岁以上的老年人占总人口的3.6%，(3)路遇、翟振武：《新中国人口六十年》，北京：中国人口出版社，2009年，第53页。1949年到1978年这一段时间，党和国家虽没有提出“老龄工作”这一概念，但是通过颁布养老政策来保障老年人的基本生存权利，在城乡二元结构的历史条件下呈现出城乡差异化发展，构成了中国老龄工作探索的开端。

党和国家为保障城镇老年人基本生存问题，开始构建城镇养老保障制度。国家领导人在起草《共同纲领》时就提出要在城市实行养老保障制度。因此，1951年2月，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，对国营企业职工的养老保险作出了具体规定。1955年12月，国务院颁布了《国家机关、事业单位工作人员退休暂行规定》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，建立了城市从业人员的养老保障制度。对于城市的孤寡老人，内务部(民政部的前身)在全国范围内设立了专为“三无老人”服务的福利院，从1949到1955年，福利院共收养了10万孤寡老人，(4)张旭升、牟来娣：《中国老年服务政策的演进历史与完善路径》，《江汉论坛》2011年第8期，第140页。有效保障了城市孤寡老人的生存权利。可以说，这一时期养老保障制度实践为后来城镇老龄制度建设奠定了基础。

与城市相比，农村老龄工作则集中体现在养老资源调控与组织动员上。为了保障农村养老资源供给，政府出台了一系列土地政策来确保农村的土地养老，例如，《中国人民政治协商会议共同纲领》(1949)关于“耕者有其田”的规定、《中华人民共和国土地改革法》(1950)关于实行农民的土地所有制的规定等，这些政策保护了农村老年人的土地所有权，农民的养老资源有了制度保障。随着中国三大改造的完成，农民年长者的养老照料逐渐发展为由家庭与农村集体共同承担，农业互助组以及初级农业合作社负责农村“鳏寡”者的养老照料，老人集体化供养成为当时老龄工作的重要任务。为此,1956年6月,全国人大颁布的《高级农业生产合作社示范章程》中明确指出将集体收益中的部分资金作为鳏寡老人的养老金；1957年10月,党中央颁布的《1956年到1967年全国农业发展纲要(修正草案)》对社会鳏寡孤独成员进行保吃、保教、保穿、保烧、保葬，至此，中国农村的“五保制度”得以形成；一些地区还为无依无靠的老年人提供土地，成立相应的互助组，帮助他们进行农作生产，对于一些没有劳动能力的老人，国家还提供定量的养老救济。与此同时，农村开始集体兴办敬老院，以照顾“三无”和“五保”老年人。这一时期，国家主要通过农业改造对农村老年群体给予辅助性保障，鳏寡老人获得了基本生存来源，而农村绝大部分老年人的养老更多是靠家庭来解决的。

总之，新中国成立到改革开放这一阶段，中国共产党以实现“老有所养”的民族梦为己任，高度重视老年人的基本生存权益，对鳏寡老人的养老资源进行统一规划，建立了体现“公恤”的养老保障制度，解决了老年群体的生存温饱问题，在“老有所养”方面取得了初步成效，真正成为近代以来文人志士构建大同世界夙愿的实现者。

二、老龄化背景下中国老龄工作的全面展开

随着全球老龄化的不断加剧，老龄问题引起了国际社会的重视。根据1956年联合国在《人口老龄化及其社会经济后果》中提出了老龄化国家划分标准，当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数的10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%，意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。(5)曹荠：《当今老龄化:沿革、趋势与新界定》，《辽宁大学学报》2017年第6期，第103页。1970年，全世界60岁及以上老年人约有3亿；1981年，老年型国家增长到38个。(6)张敏杰：《新中国60年人口老龄化与养老制度研究》，杭州：浙江工商大学出版社，2009年，第3页。根据中国人口普查数据，2000年中国60岁以上老年人口占全国总人口的10.45%，(7)张文娟：《老龄工作管理》，北京：中国人民大学出版社，2017年，第19页。表明中国正式跨入老年型国家的行列。中国人口老龄化事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，它不仅影响着中国经济社会的发展，更关系到全球人口老龄化进程，应对人口老龄化迫在眉睫，全面开展中国老龄工作主要包括以下几个方面：

第一，设立老龄工作组织机构。为了积极应对人口老龄化，中国于1982年3月成立了“老龄问题全国委员会”。作为老龄工作机构的早期雏形，“中国老龄问题全国委员会”在当时是以群众团体的身份，开展调研规划等辅助性事务工作。为了更好地化解中国老龄问题、提高老龄工作机构的规划协调职能，1999年10月，经中共中央、国务院批准，全国老龄工作委员会正式成立。全国老龄工作委员会主要职责是提出促进中国老龄事业发展的规划、督促检查成员单位的老龄政策落实情况。全国老龄工作委员会在民政部设立办公室，其职责是执行老龄工作委员会的各项决定。

随着老龄工作机构的设立，中国正式建立了老龄工作议事协调机制，形成了全国老龄工作委员会、地方老龄工作机构和基层老龄工作组织所构成的上下贯通的老龄工作结构。全国老龄工作委员会起决定性和带头作用，基层老龄工作组织是老龄工作的根基，地方老龄工作机构起着承上启下的纽带作用，各个主体层次统筹兼顾协调发展，将涉老部门的横向职权与老龄机构的纵向职责融会贯通，形成老龄工作协同网络，使中国老龄工作形成了一个包含顶层设计、组织实施与基层管理的行政系统。在全国老龄工作委员会的协调下，中国出台了《中国老龄工作七年发展纲要(1994-2000年)》，颁布了3次五年规划纲要等重要纲领性文件，促进了老龄工作机构的组织与协调职责的发挥，推动了中国老龄事业体系化、制度化发展。

全国老龄工作委员会成立是老龄工作的里程碑事件，标志着老龄工作正式纳入政府职能，真正实现了老龄工作机构的组织化、系统化协调管理。全国老龄工作委员会综合协调政府各部门涉老的公共职能，且逐步形成了老龄工作的体制机制，为老龄工作快速推进提供了组织与制度保障。

第二，全面建立养老金制度。养老金是社会成员退休后可以定期获得的养老资金，养老金制度则是国家为社会成员提供养老资金的社会保障制度，主要以养老保险制度为主。养老金制度是中国应对人口老龄化的重要力量，是实现“老有所养”的制度保障。改革开放以后，为了进一步保障老年人养老经济来源，提高老年人养老收入，党和国家将完善养老金制度作为老龄工作的重点。1991年6月,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，改变了养老保险完全由国家与企业包办的做法，城镇职工的养老保险由国家、企业、个人共同承担，职工退休后按月领取工资的75%-90%的养老金。1997年7月,国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确了职工养老保险缴纳的社会与个人相结合原则，标志着中国城镇职工养老金制度的形成。这一时期，中国农村养老保险制度改革也取得了阶段性进展。为了解决“五保制度”所面临资金来源问题，2009年9月,国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，将农民开始纳入政策养老的范围。截止到2018年，全国参加基本养老保险人数为94 293万人，全国60岁以上享受城乡居民基本养老保险待遇的贫困老人2 195万人，实际享受代缴保费的贫困人员2 741万人，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人。(8)《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201107/t20110720_69907.html。中国农村养老保障制度的建立，妥善解决了长期以来养老保障制度的城乡差距，实现了养老保障制度社会全覆盖。

可以说，中国基本养老保障制度的制定与落实，适应了中国市场经济体制的发展，实现了中国“国家来养老”到“国家帮养老”的转变，有效预防和消除了老年贫困与疾病风险，保障了全体公民在老年期实现老有所养、老有所医，确保了老年人共享发展成果。

第三，确立居家养老服务体系。由于中国特殊的养老文化，在没有进入老龄化社会之前，中国的养老模式是以家庭养老为主，老龄工作主要是通过制度建设以保障家庭供养的资金来源。但是，随着家庭结构的演变、养老观念的更新，传统的家庭养老模式已经无法满足老年日益增长的服务需求，养老主体需要多元、养老形式需要转换，如何解决养老服务资源配置问题成为老龄工作的重中之重。因此，党和国家不断明晰政府、社会、市场在老龄工作中的角色定位，以创新思维推动养老服务体系建设。2000年8月，中共中央、国务院出台了《关于加强老龄工作的决定》，这是中国老龄工作史上关于养老服务建设的纲领性文件，该文件探讨了新时期加强养老服务建设的若干重大问题，对中国老龄工作的方针与指导思想都作了明确规定，促使老龄工作适应政府职能重心转变，充分发挥了政府在老龄工作中的主导作用。为了进一步促进中国社会化养老服务发展，更好地统筹养老服务体系建设，党和政府又相继出台了《关于加快发展养老服务业的意见》(2005)、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(2008)等一系列促进养老服务体系发展的政策。同时，在全国老龄委员会以及各地方老龄工作办公室的协调下，各涉老部门发挥“掌舵”作用，促进市场形成养老产业体系，鼓励社会参与养老公共服务体系建设，逐步实现了政府与市场、社会之间良性互动的老龄工作格局，逐渐形成了养老服务主体多元、养老服务制度配套、养老服务机制有效的居家养老服务体系，使中国老年“社会化养老”得以真正实现，为中国老龄工作进入新的发展阶段奠定了坚实的基础。

总之，这一时期的老龄工作围绕国家发展战略以及党的中心任务，确立了老龄工作的组织机构与体制机制，根据老年群众养老需求状况，不断探索管长远、管根本的养老保障制度，在老龄工作顶层设计方面实现了突破，应对人口老龄化得以破题，老龄工作实现了从计划经济初步实践到适应社会主义市场经济体制的转变，老龄工作针对性和实效性上升到了新的高度。

三、新时代中国老龄工作的新突破

中国进入老龄化社会以来，老龄人口数量增长快速。2013年，中国60岁及以上人口数量达到2.02亿，老龄化水平为14.3%；(9)赵晓芳：《健康老龄化背景下“医养结合”养老服务模式研究》，《兰州学刊》2014年第9期，第130页。2015年，中国60岁及以上老年人口2.16亿，约占总人口的16.7%；(10)高立平：《健康老龄化研究》，济南：山东人民出版社，2011年，第9页。2018年，中国60岁及以上老年人口规模为2.49亿人，占总人口比重达到17.9%；(11)王建军：《深入学习领会习近平总书记关于老龄工作重要论述 加快发展新时代老龄事业和产业》，《时事报告(党委中心组学习)》2019年第4期，第61页。预计2050年，中国60岁以上的老年人将会占总人口的30%以上。(12)原新、党俊武、李志宏、孙慧峰：《政策科学与我国老龄政策体系的构建》，北京：华龄出版社，2013年，第17页。中国人口的老龄化正以全球最快的速度来临，老龄化社会治理提到日程上来。2013年11月，党的十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略思想，把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，有效化解老龄问题成为国家治理能力现代化的题中之义，老龄化社会治理成为中国治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人口老龄化作出了积极应对和部署，鲜明地回答了新的历史条件下老龄工作的方针、原则、方法和任务，丰富、深化和发展了老龄工作的理论和实践，老龄工作在国家社会治理体系建设推进的过程中取得了新的进展，在以下几个方面实现了新的突破：

第一，老龄工作实现了理论突破。这一时期，习近平总书记立足战略大局，将老龄工作的重要性和紧迫性提高到了空前的高度，不断构建新时代老龄工作大格局。习近平在深刻把握中国老龄化发展规律基础上提出“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，(13)国家发展和改革委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(辅导读本)》，北京：人民出版社，2016年，第377页。“两个事关”论断是以习近平同志为核心的党中央站在国家发展的战略高度，立足“四个全面”的战略布局和“五位一体”的总体布局，对老龄工作赋予了全局性的历史定位，表现出党对中国老龄问题的深刻体认，揭示了伟大事业与加强老龄工作之间的内在逻辑。此外，习近平总书记借鉴各国人口老龄化的应对经验，结合中国老龄化发展的特点，作出了“及时应对、科学应对、综合应对”的重要论述，(14)国家发展和改革委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(辅导读本)》，北京：人民出版社，2016年，第377页。确立了“党委领导、政府主导、社会参与、全面行动”的16字老龄工作方针，(15)李芳、李志宏：《党的十八大以来老龄工作的新视角、新思维、新战略》，《国家行政学院学报》2018年第3期，第144页。实现了老龄工作方针的历史性突破，新时代我党全面推进老龄工作创新发展有了根本遵循，标志着老龄工作指导理论的基本形成。可以说，习近平总书记关于老龄工作的论述深刻阐述了当代老龄工作的理念和思路，拓展了老龄工作的深刻内涵，使中国老龄工作进一步理论化、系统化，是中国老龄工作理论的一次重大飞跃。

第二，老龄工作实现了战略突破。面对中国人口老龄化不断加深的趋势，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施“健康中国”战略，要求“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，(16)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第48页。“健康中国”战略是以“全周期”“大健康”等为目标理念，这为中国老龄工作提出了新的发展方向，中国老龄工作被赋予了新的历史使命，“健康老龄化”成为当前中国老龄工作的新战略举措。因此，2019年6月，国务院在《关于实施健康中国行动的意见》中明确提出实施老年健康促进行动，要求健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，实现健康老龄化。在“健康老龄化”战略举措的指引下，老龄工作树立“大健康”的工作理念，出台了《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，在不断推进养老医疗服务体系建设的同时，还大力发展老年健康管理服务，对健康养老产业化发展作出了全面部署，使健康养老成为老龄工作的又一项重要内容，引领老龄工作进入更为广阔的实践空间。

第三，老龄工作实现了路径突破。进入新时代，随着中国社会主要矛盾发生转变，老年人快速增长的医疗服务需求与医疗资源不充分供给之间的矛盾成为当前老龄工作的困境。面对新形势新任务，老龄工作贯彻落实了习近平“及时、科学、综合”应对人口老龄化的战略思想，紧紧围绕“健康老龄化”的战略理念，不断推动老龄工作实践路径创新，创造性提出“医养结合”养老模式。2015年11月，国务院发布了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，正式提出要通过“医养结合”养老方式弥补居家养老模式中“医养分离”的短板，“医养结合”养老模式主要是通过对养老机构的改造以及医疗资源的引入，使养老机构具有医疗服务功能，进而化解老年人健康养老需求与医疗资源供给之间的矛盾。2016年6月，国家卫生计生委办公厅、民政部办公厅发布了《关于确定第一批国家级医养结合试点单位的通知》，强调了落实“医养结合”养老模式建设的重点任务，确定了50个市(区)作为“医养结合”养老模式的试点。可以说，“医养结合”养老模式是继“社区居家”养老模式之后又一老龄工作实践路径的探索与创新。目前，中国“医养结合”养老模式还处于构建阶段，随着“医养结合”政策体系的进一步形成，中国老龄工作各主体责任将会更为明确，养老服务制度政策体系将会更为系统，基础养老设施将会更为完备，老龄工作能力将大幅度提升，老龄工作实践路径将进入新的发展阶段。

总之，新时代中国老龄工作在中国共产党的领导下实现了多重突破，老龄制度优势不断凸显，老龄社会治理效能充分发挥，“健康中国”战略与“健康老龄化”同步推进，养老、敬老、孝老的政策体系逐渐形成，从理论上与实践上实现了“积极老龄化”，中国的老龄工作成果切实转化为老龄事业发展实效。

四、中国老龄工作的经验和对策思考

当前，中国已经步入深度老龄化阶段，“未备先老”“未富先老”特征显著，而应对人口老龄化的物质基础却较为薄弱，养老服务制度与体系建设依然有待完善，老龄工作体制机制存在短板。面对这些挑战，中国老龄工作需要谋划长远、加大投入，持续巩固应对人口老龄化新格局，不断开拓老龄事业发展新局面。

第一，老龄工作必须坚持党的领导，继续加强老龄工作顶层设计和制度建设。一是完善老龄工作规划与养老制度政策。保证党关于老龄工作的重大工作部署得到贯彻与执行，确保老龄工作沿着正确的方向推进与发展，不断完善各涉老部门的协调统筹工作，切实发挥老龄工作委员会议事职能和协调联络、监督检査作用，进一步明确各级老龄工作机构的职能定位，加强老龄工作机构能力建设，建立上下贯通高效、部门协同有力的老龄工作制度，加强老龄工作队伍建设，建立能力高、素质强的老龄工作干部队伍，进一步完善对老龄工作人员的政绩考核与奖惩机制。二是完善老年人权益保障法律法规体系建设。老年人权益保障法律法规是中国老龄工作法制化发展的基础，党和政府历来重视中国老年人权益保障的法制建设，然而，受社会经济发展水平以及思想认识的制约，中国老龄法律法规并未得到彻底贯彻。因此，党和政府在制定法律法规时要提高对老年群体的普适性和针对性，加大老年人权益保障法的宣传力度，营造全社会维护老年人合法权益的法律环境，推进养老服务政策与养老法律法规配套发展，使老年群体共享社会发展成果的权利切实得到法律保障。三是健全老年人社会优待制度体系建设。老年人社会优待制度是老年群体优先享有生存和发展权利的根本制度保障，是中国践行积极人口老龄化战略的重要体现。当前，中国老年人社会优待制度建设还不完善，诸如医疗服务优待制度、便民服务优待制度等还没有进入具体化可操作性层面。因此，中国老龄工作应加大对老年人优待制度的建设力度，细化老年人优待项目，创新老年人优待方式，全面提升老年人发展权益保障水平，破除老年人社会参与的政策性制约，实现中国老年人优待制度建设与养老服务体系建设协同发展。

第二，加强基层老龄工作，保障老龄政策制度贯彻落实。社区老龄工作是老龄工作的基础，是老龄工作人民性、群众性的集中体现。一是要切实保障社区老龄政策贯彻落实。基层老龄政策文件贯彻重在操作，在社区层面形成老龄工作的具体办法与切实可行的措施。然而，中国社区老龄工作存在形式化现象，社区老龄工作执行者非专业化，社区养老服务表面化，养老服务政策宣传不到位，致使老龄基础设施闲置化。社区老龄工作是“千条线”中的“一根针”，是老龄工作最具针对性的层级。因此，社区老龄工作要坚持底线思维，老年人困难要有人管，要托底、保底，促进养老服务向弱势老年群体延伸覆盖，确保基层老龄工作见实招，老龄政策见实效。二是创新基层老龄工作方式方法。随着中国老龄工作的不断创新，基层社区成为养老政策开发与接替的“实验田”，中国基层老龄工作常常是以自上而下的方式进行，上级部门下达指令，下级部门贯彻执行，这种方式在制度执行效率上具有一定优势，但无益于老龄政策的更新与发展。因此，基层老龄工作应注重提高社区养老服务的主动性与创造性，根据老年人的现实需求，不断创新基层老龄工作方式，形成社区上下联动的工作方法，积极探索社区养老服务的创新点与老年需求满足的增长点，建立老年服务组织和社会支持服务网络，解决和预防老年人所面临的生活难题。三是完善基层老龄工作评价主体结构与标准。目前，基层老龄工作的评价更多倾向于内部评价，评价主体结构较为单一，工作绩效评价标准行政化，基层老龄工作的基本旨向是满足老年人多元多样需求，这就要求把老年人作为老龄工作成效的评价主体，使老龄工作评价结果反映老年群体需求满足程度。因此，政府涉老部门应促进基层老龄工作评价主体结构多元化，制定反映老年人需求水平的绩效评价指标，推动基层老龄工作评价体系不断完善。

第三，统筹协调老龄工作职能部门，形成政府主导的协同治理工作格局。政府始终是积极应对人口老龄化、落实老龄工作的首要责任主体，老龄工作需要众多政府职能部门协同发力。但是，中国涉老部门实行的是条块管理，老龄工作常常出现政出多门现象，管理机构也存在职能交叉问题，这导致了一些具体的老龄工作责权不明，一些涉老管理领域还存在真空状态，老龄工作协调力度不够、监督水平低下。如何解决上述问题，一是要深刻理解老龄化对中国经济社会发展的影响，这是解决老龄问题的关键，更是老龄工作职能部门协同发展的前提。因此，应大力开展老龄工作决策性调研与经验性研究，不断深入基层、深入群众，深刻把握老年人的需求与老龄工作的短板，使老龄工作决策更科学、更高效。二是老龄工作要充分体现“全生命周期”的整体性视角。老年期发展问题的产生，很大程度上是人成长过程中的问题延续，需要从整体的视角来看待老年人问题，这就需要政府各部门树立“全生命周期”的工作理念，统筹推进形成老龄工作发展的整体社会环境，把解决老年人问题提升到解决全体公民的老年预备期问题上来，促使全体公民“有备而老”，真正实现社会成员老年期的全面自由发展。

第四，深化供给侧放管服改革，促进养老公共服务与老龄产业协同发展。当前，中国的社会主要矛盾已经发生转变，这在老龄工作领域中也有着深刻的体现，老年群体多元化、多样化需求与养老服务供给的不平衡、不充分问题制约着老龄工作的发展。因此，全面围绕供给侧结构性改革的任务，不断推进养老公共事业与养老服务产业协同发展成为了新时代老龄工作进一步发展的有效路径。一是坚持养老服务数量和质量同步提升，统筹养老服务的社会资源，健全以社会组织、市场机构为养老服务供给主体的网络体系，增强医疗服务的有效供给，促进城市养老服务向专业化、规模化发展，农村养老服务向阵地化、社会化发展。二是完善养老服务产业发展的制度环境，制定养老服务产业发展的长期规划，进一步明确养老服务产业发展的方向目标、重点领域、具体措施，完善养老服务产业发展的配套政策制度，提高养老服务“放管服”制度内部的衔接性，为养老服务产业提供良好的制度安排。三是坚持需求侧保障与供给侧改革并重，以养老服务产品结构性调整为基础，不断提高老年人的收入水平和支付能力，提高老年群体对养老服务产品的购买能力，进而培育养老服务产业内生动力，促进养老服务产业与养老公共事业协同发展。

总之，在中国共产党的领导下，中国老龄工作不仅取得了阶段性成就，同时也形成了具有中国特色的老龄工作经验。面对中国人口老龄化的新形势，老龄工作需要围绕党的中心任务构建具有中国特色的老龄制度体系，围绕老年人需求形成适应中国老龄化特点的养老模式，围绕老龄社会治理建立协同联动的老龄工作机制，真正实现“及时、科学、综合”应对中国人口老龄化。

五、结语

“尊老、敬老、爱老”是中华民族的优良传统，中国共产党一贯重视老年问题，将应对人口老龄化、化解老龄问题作为党的一项重要工作。新中国成立初期，中国老龄工作融入我党恢复民生的各项工作当中，初步创立了中国养老保障制度，从整体上为中国老龄化的到来作出奠基和开局工作；中国进入老龄化社会后，党和政府不断深化人口老龄化的理解与认识，全面应对人口老龄化带来的风险与挑战，积极构建老龄政策制度体系，不断促进老龄工作系统化、组织化发展，化解老龄问题取得阶段性成效；进入新时代，中国老龄化程度不断加深，老龄社会治理成为中国治理体系的重要组成部分，我党站在新的历史高度，准确把握应对人口老龄化的战略机遇，不断推进老龄工作的科学化、系统化发展，在习近平关于老龄工作新思想、新理念与新战略的指导下，实现了老龄工作理论、战略与路径的新突破，开启了构建理想老龄社会的新征程。

中国老龄工作的历史证明，围绕党的重大战略方针全面构建老龄制度体系，积极探索符合中国老龄化发展规律的养老模式、以问题为导向不断完善老龄工作体制机制，无疑是我们党领导中国老龄事业不断走向胜利的宝贵经验。新时代，党和政府将围绕党的中心工作不断推进老龄工作进行战略性调整，将老龄工作作为保障和改善民生的重点工作，以高质量、高标准推进基层老龄工作贯彻落实，不断促进老龄制度衔接，增强老龄政策合力。不断提升老年人的养老保障水平，加快推进养老公共服务精准供给，提高养老资源配置均等化与公平性，充分发挥老龄工作应对人口老龄化强有力作用，构建尊老、敬老、养老、孝老的制度体系和社会环境，积极谋划老龄工作大格局，努力实现近代以来“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的理想愿景，走出一条具有中国特色的积极应对人口老龄化的道路，为解决老龄问题作出“中国诠释”，为世界贡献应对人口老龄化的中国智慧。