宁夏贫困地区农业产业扶贫现状及对策

朱 姝

（宁夏大学，宁夏回族自治区 银川 750021）

1 宁夏贫困地区农业产业扶贫现状及存在的问题

1.1 宁夏贫困地区现状

宁夏贫困地区的人口主要分布于中南部山区，即西海固地区，该地区涵盖着革命老区、民族地区以及贫困地区等特困地区。从全国范围来看，该地区是贫困区域所占比最高的地区，其中，仅集中连片贫困区在全国总面积中所占比例就高达54%。另外，在包括固原市原州区、隆德县、彭阳县，吴忠市的同心县、红寺堡区以及中宁县、沙坡头区的山区等在内的5 个地级市和91%的县（市、区）内，均分布有大量的贫困人口。特别是原州区、隆德县、泾源县、彭阳县等8 个县（区），属于六盘山集中连片特别困难地区。这些贫困区域在全区总国土面积中所占比例达到65%左右，总人口高达256×104人，在全区域总人口中占比达到40%。

1.2 宁夏贫困地区农业产业扶贫存在的问题

1.2.1 农业产业辐射能力不强

近年来，受农村经济环境、科技及资金投入等多方面因素的影响，宁夏一些贫困地区在农业产业辐射能力方面仍旧差强人意，除了马铃薯、硒砂瓜以及草畜产业等已经形成一定的规模以外，其他产业仍旧处于培育、发展时期。从整体上来看，这些农业产业的辐射范围比较小，存在着明显的分布不均现象，很难充分发挥该地区特色农业优势。另外，由于该地区农副产品加工业缺乏一定的基础，对文化旅游产业缺乏足够的重视等原因，难以满足现代服务业的多元化需求，无法从根本上形成能够带动贫困人口脱贫致富的支柱性产业。

1.2.2 农业产业扶贫缺乏金融支持

宁夏大部分贫困地区已经拥有了一定的扶贫金融基础，但是从实际需求上来看，宁夏金融扶贫的发展仍然有待提升。产业扶贫贷款仍然无法全面覆盖宁夏全部的贫困人口，难以为所有的贫困户提供生产致富所需的经济支持。从具体数据来看，海原县金融扶贫贷款覆盖率仅有52.9%，中宁县的金融扶贫贷款覆盖率低至29%，远远低于我国平均数据。对于已经建档立卡的贫困户，金融扶贫政策的覆盖率过低，导致金融扶贫没有在扶贫过程中起到应有的作用。除此以外，金融扶贫贷款项目贷款金额限制严、还款周期短、办理手续复杂、贷款难以批准等一系列突出问题也一直没有得到妥善解决。再加上部分地区倾向于将金融扶贫贷款投入到房屋改造等生活硬件建设类事项中，而非用于为贫困户提供生产方面的资金支持，因此很难从根本上帮助贫困户脱贫致富。

1.2.3 农业产业扶贫力度不够

农业产业有别于商业产业，存在生产周期长、前期投入大、资金周转周期长等特点。比如泾源的育苗产业，在培育幼苗的前期需要大量的资金投入，且培育过程中还存在着自然环境等因素带来的一系列问题和风险，而且只有等幼苗成功培育并售出之后才能得到回报，资金周转时间长。这一系列的特点都制约着育苗产业的稳定发展。尽管我国对于贫困地区的产业发展有着经济扶持政策，但具体来说，在财政专项扶贫资金的金额、产业覆盖范围以及实施方式上，都有改进的空间，在实际扶贫的过程中，能够发挥的作用有限。如何根据具体地区产业发展的不同需要分配财政专项扶贫资金、提高财政专项扶贫资金的覆盖率、落实财政专项扶贫资金的发放和使用，都是有待解决的问题。

2 改进宁夏贫困地区农业产业扶贫问题的策略

2.1 不断构筑多业并举的农业产业扶贫格局

在乡村经济不断发展的大环境下，想要进一步做好宁夏贫困地区的农业产业扶贫工作，可以通过以下几个方法：首先，要重点发展宁夏地区的特色农作物种植业，如宁夏枸杞、特色中药材、特色苗木等。在养殖业方面，可以以“5+30”计划为基础，发展具有地方特色的养殖模式，建立适合本地条件的养殖基地。其次，可以引进最新的生产养殖技术和新型管理人才，进一步挖掘利用本地的资源优势和特色，打造具有地方特色的农产品产业和品牌，利用品牌效应扩大影响力。同时，可以积极联系相关农产品生产销售的龙头企业，促进企业与农村合作社的相互合作，让地方的农业产业借助这些龙头企业的经验、技术和渠道取得更好的发展。最后，宁夏地区的农业局、林业局等相关部门应当加强沟通，共同出谋划策推动宁夏特色扶贫产业的发展。

2.2 注重金融扶持政策的落实

针对前文中宁夏贫困地区的扶贫工作在金融扶持方面存在的一系列问题，可以通过以下措施进行解决：在重点贫困地区进一步加大产业金融扶持的力度，推动各类金融扶持贷款的落实。鼓励各类金融机构参与到贫困地区金融扶持的工作中来，政府对其给予一定的政策支持。对于贫困地区的企业和农户，给予扶贫贷款的财政支持，设立扶贫贷款担保基金、对于扶贫贷款的利息进行补贴。同时，积极推动农业保险的发展，让农民的生产更有保障。除此之外，还要积极探索新的金融扶贫模式，不断优化金融扶贫的效果。

2.3 加大农业产业扶贫力度

2.3.1 将农业产业扶贫的相关财政支持政策落到实处

根据宁夏贫困地区的实际发展现状和资金需求，相关政府部门可以逐年调整宁夏贫困地区的扶贫专项财政拨款数额，并监督保证款项的分配落实。除了基本的财政专项扶贫资金，还需要建立扶贫产业担保基金。扶贫产业担保基金的建立除了依靠国家的投入，还可以与企业、地方政府等多方合作，从而促进扶贫基金的稳定可持续发展。扶贫基金可以进一步用于重点贫困地区的农业产业扶持工作，通过发展特色农业及相关产业，推动贫困地区的自主经济发展，帮助贫困地区从源头上脱贫致富。在财政专项扶贫资金、社会帮扶资金等多种资金的分配方面，采取统筹管理的方式，并给予地方政府一定的审批权限，让地方政府根据实际的情况和需求进行资金的分配，增加资金分配的准确性和灵活性，让扶贫资金真正发挥最大的作用。同时，要重视扶贫资金和贫困户实际需要之间的匹配度。扶贫资金设立的根本目的在于推动贫困户农业产业的发展，因此扶贫资金的设立和利用必须以贫困户农业产业发展的实际需求为基础。扶贫政策、扶贫资金和贫困户必须仅仅联系起来。

2.3.2 将农业产业扶贫的相关税收支持政策落到实处

对于该地区的重点扶贫产业，可以适当降低税率，给予一定的的税收政策支持。对于农业金融扶贫贷款，可以给与一定的利息补贴。从降低税率和贷款利息补贴两个方面，减小贫困户农业发展的压力。