隆德县兽医社会化服务组织的建设及发展

宣小龙， 张升提， 姜玉芳， 吴 潇， 张顺香

(1. 宁夏回族自治区隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 隆德 756300； 2. 宁夏回族自治区隆德县畜牧技术推广服务中心，宁夏 隆德 756300； 3. 宁夏回族自治区隆德县城关畜牧兽医工作站，宁夏 隆德 756300)

自2017年农业农村部印发《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》以来，全国大部分省(市)积极推进兽医社会化服务组织建设，初步建立了市(县)级兽医行政管理机构、乡镇级兽医技术支持体系和村级兽医社会化服务机构的兽医管理体制和运行机制。此后农业农村部办公厅印发《关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》，对推进兽医社会化服务发展提出了更加明确具体的方向和措施要求，兽医社会化服务组织加速发展，成为当前基层动物防疫工作的中坚力量。

近年来，隆德县结合区、市产业结构调整要求和产业扶贫战略，按照“良种化繁育、规模化生产、标准化饲养、产业化经营、规范化管理、科学化防控”的工作思路，以发展规模养殖场为突破口，完善基础设施，强化动物疫病防控，规范饲养管理，大力发展肉牛、生猪产业，养殖方式由传统的分散养殖经营逐步向标准化、规模化、专业化方向发展，切实推动了传统畜牧业向现代畜牧业的转变，有效促进了农民增收。据县统计局资料，2019年全县畜禽饲养总量100.4万头(只、羽)，其中生猪28.9万头、家禽45.3万羽、牛15.5万头、羊10.7万只。隆德县农业农村局为兽医行政主管部门，下设县动物疾病预防控制中心和13个乡镇畜牧兽医站。随着草畜产业的发展和产业扶贫任务的增加，近年来林下养殖迅速发展，畜禽外调日益频繁，重大动物疫病防控形势日趋复杂，防疫工作任务日益艰巨，特别是基层防疫技术力量薄弱，保障动物及动物产品质量安全迫在眉睫。隆德县在新的形势、问题和背景下积极探索，紧跟全区发展思路，先后成立了7个兽医社会化服务组织，经过近4年的运行管理，取得了一定成效，现报道如下。

1 运行管理模式及成效

1.1 试点先行，稳步推进根据隆德县地理位置和草畜产业现状，按照北、中、南地理条件，选择群众基础比较好、畜禽饲养量大、防疫工作成效显著、村级防疫员工作积极性高的温堡乡、沙塘镇、杨河乡进行试点。前期工作由县农业农村局牵头，动物疾病预防控制中心组织，乡镇畜牧兽医工作站具体实施，重点从村级动物防疫员中选择高中以上学历、群众基础好、思路清楚、责任心强，具有一定防疫、监测、诊断、治疗等工作经验的年轻人员带头创建。乡镇畜牧兽医工作站积极引导，动物疾控中心提供授权证明，农业农村局出具资质证明并协助在工商部门注册成立公司，按照农民专业合作社组织框架、私营公司章程及相关制度管理进行组建，并设立办公场所，召开全体社员大会，选举产生第1届理事会、监事会，规定了经营和服务范围。目前7个兽医社会化服务组织共吸纳村级防疫员73人。

1.2 厘清职责，拓展服务兽医社会化服务组织承担散养户动物免疫，协助检疫，进行疫情监测、采样、保定、消毒、无害化处理等公益性服务；将原基层畜牧兽医站承担的畜牧兽医经营性业务(包括动物诊疗、兽药饲料经营、动物人工授精等)剥离，交由兽医社会化服务组织承担。按照自愿参与的原则，将原村级防疫员吸纳进入兽医社会化服务组织，实现公益性服务与经营性业务的分离，进一步强化基层畜牧兽医站公益性服务职能。每家公司根据吸纳的社员特长进行合理分工，将牛品种改良、动物诊疗、兽药饲料经营，以及种子、化肥、农药经营等承包给具体社员，所有经营收入归个人所有，每名社员通过合法劳动为自己创收，并根据个人特长深入广大养殖户开展工作，同时也宣传自己，展现才能，赢得群众信任。县动物疾病预防控制中心、乡镇畜牧兽医工作站适时开展业务培训，将重大动物疫病临床诊断、解剖、接产、阉割等兽医技术传授给相应的人员，动物疾病预防控制中心特批授权为每个兽医社会化服务组织办理《动物诊疗许可证》《兽药经营许可证》《乡村兽医登记证》，使其合法经营。另外，鼓励每位社员加强自学，推荐兽医技术相关书籍，在临床一线实践操作，加强锻炼，让他们在业务工作中有一技之长，打造服务组织品牌及个人口碑，热情服务，拓展服务范围，增加经济收入。

1.3 规范管理，加强考核目前动物防疫是兽医社会化服务的主要收入来源(约占85%以上)，今后也可能是经济收入的主要渠道。为用好防疫经费，更好地服务动物防疫工作，提高工作效率和质量，县农业农村局将辖区散养动物的防疫全部打包给服务组织。为保障服务组织规范运作、依法经营，结合兽医工作实际制定了《隆德县基层兽医服务组织管理办法》和《隆德县基层兽医服务组织绩效考核细则》，服务组织隶属于当地畜牧兽医站管理，以协议形式购买动物防疫，承担辖区内散养户重大动物疫病集中免疫和平时补免工作。官方兽医对服务组织的业务进行监督指导。根据管理办法和考核细则要求，乡镇畜牧兽医站官方兽医对服务组织的防疫活动从疫苗保存、人员防护、技术规范进行技术指导和跟踪监督，抽查免疫密度，入户调查进户情况和圈舍消毒。防疫结束后，以免疫质量为核心，动物疾病预防控制中心对乡镇畜牧兽医站和服务组织实行双重考核，按防疫责任片区进行随机抽样，根据兽医实验室检测结果兑现相应的工作报酬。

1.4 典型引领，成效明显(1)工作积极性高。将原畜牧兽医站承担的重大动物疫病防疫责任由服务组织承担，服务组织与社员以雇佣协议的形式将责任划分给个人，工作绩效直接与工资挂钩，增强了每个人的责任心，为组织和自己负责，减少了对单位的依赖性，消除了消极应付意识，提升了责任性和主动性。(2)提高了工作效率。服务组织成员大多为各村组干部、村民，熟知各村地理概况和养殖情况，在防疫的过程中少走弯路，降低了劳动强度，节省了时间，实现了“两高两低”(即：提高了免疫密度、抗体合格率，降低了发病率和死亡率)。2019年上半年，高致病性禽流感、鸡新城疫、牲畜口蹄疫、猪瘟免疫密度均达到100%。其中3个服务组织与其他乡镇聘用的村级防疫员相比较，防疫时间进度比以往提前了10天；随机抽样免疫抗体监测：猪口蹄疫合格率为83.5%，猪瘟合格率为 84.7%，牛口蹄疫合格率为87.2%，羊口蹄疫合格率为 88.0%，禽流感合格率为 90.7%，鸡新城疫合格率为 93.2%，群体合格率均比聘用的村级防疫员提高1～2 个百分点，牲畜死亡率下降0.5个百分点。(3)规范了劳动用人机制。严格按照服务组织章程自主管理、自主用人，成员与服务组织签订劳动协议，避免了劳动合同纠纷。

2 存在的主要问题

2.1 经济收入来源单一目前全县兽医社会化服务组织的经济收入来源主要是重大动物疫病强制免疫，动物诊疗、牛品种改良、产地检疫等服务工作还没有完全拓展，经济收入比较单一。

2.2 业务技能有待进一步提高个别服务组织成员文化素质还较低，非专业人员占绝大多数，动物防疫基本要领以及动物诊疗工作技能水平不高，直接影响了服务组织的发展壮大。

2.3 制度有约束，政策不具体兽医社会化服务内容很多都要涉及政府的公益性职能，如动物疫病监测检测、动物及动物产品检疫检验等，因此现有政府部门的职能定位和管理制度对兽医社会化服务的发展有所制约。在如何培植社会力量发展、营造发展环境、承接业务转移、规范管理、提升软实力等方面缺少明确而具体的政策引导和推进措施。

3 发展建议

3.1 强化政策支持建议农业农村部出台相关政策文件，分类指导，对东部沿海经济发达地区各级政府可以根据自身经济发展情况出台扶持政策，由政府出资购买动物防疫服务；对西部经济不发达地区(如青海、甘肃、宁夏等地)，由中央财政按照各地区畜禽饲养量给予帮扶或项目支持，解决当地财政困难问题，把兽医社会化服务组织“扶上马，送一程”，进一步引领指导兽医社会化服务组织规范化运行，逐步将散养畜禽强制免疫、动物疫病监测检测、动物疫病净化、防疫物资储备、检疫技术辅助工作等纳入当地政府购买预算[1]。

3.2 强化业务技术技能培训兽医社会化服务组织的成员如果没有一技之长就无法立足开展兽医服务工作，就不可能得到广大群众的欢迎和认可，自己也无法提高经济收入，服务组织最终就无法持续发展下去。目前，兽医技术技能的提高还是服务组织的短板，需要进一步强化技术技能培训，把高素质、高文化、爱兽医行业的村级动物防疫员吸纳到服务组织中来，通过聘请区内外有关专家、教授进行动物防疫技能培训和实践操作培训，进一步提高业务技能和专业素质。

3.3 重点培育“组织引领，个体创业”的经营模式兽医社会化服务组织的总体发展要选好创办人，创办人必须个人素质高、业务能力强、组织协调等方面突出，同时能顾全大局，全身心投入到服务组织的发展壮大中去。另外，创办人要选好用好每一名社员，总体收入能合理分配和应用，对服务组织的下一步发展要有大的规划、细的方案。同时要在现有基础上打造适合自身发展的品牌和路子，充分发挥每位成员的特长，让他们自主创业经营，除了动物防疫工作外，将产地检疫、无害化处理、动物诊疗、牛品种改良、饲料购销作为个人收入的另外一条渠道，满足市场需求。另外，建议相关部门搭建兽医服务供需信息平台，提供个性化市场信息定制服务，提高兽医服务的精准性和有效性。

3.4 强化考核管理和责任落实鼓励发展兽医社会化服务组织，以动物防疫公益性服务为目标，用好动物防疫经费，确保兽医工作不滑坡，少走弯路，明确的责任和科学规范的管理考核必不可少。需要进一步建立完善兽医社会化服务组织相关管理制度，可根据动物防疫工作要求，实行每半年全面考核1次。一方面可提高兽医社会化服务组织的管理水平；另一方面让重大动物疫病防控工作落实落细，取得更大更好的成效。