辽宁省秸秆综合利用现状、问题与建议

高香兰

（辽宁省粮食科学研究所，辽宁沈阳110032）

作为农业生产的副产品，农作物秸秆富含氮、磷、钾及有机质养分，是一种重要的可供开发利用的生物质资源。加强农作物秸秆资源的利用，是推进农业绿色发展的一项重要内容。辽宁是农业大省，农作物秸秆资源丰富，提升秸秆综合利用水平，对稳定农业生态平衡、缓解资源环境压力、建设美丽乡村和促进农民增收具有重要作用。

1 辽宁省秸秆综合利用现状

1.1 秸秆综合利用情况

2019 年，辽宁省粮食产量达到243 亿kg，创历史新高，较上一年增长10.8%。按照农业农村部科教司最新公布的农作物秸秆草谷比、可收集系数并根据辽宁省实际情况进行测算，辽宁省实际可收集资源量约为2 700 万t，秸秆综合利用量约为2 330 万t，综合利用率达到86%。其中肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用量占比分别22.7%、34.8%、38.2%、1.2%、3.1%，即辽宁秸秆综合利用以燃料化、饲料化和肥料化利用为主。通过政策引导和支持，秸秆肥料化和饲料化利用量占比进一步提高，“农用为主、多元利用”的体系更加健全。

1.2 辽宁省秸秆综合利用工作推进情况

1.2.1 坚持高位推进，完善工作机制。将秸秆综合利用工作连续5 年写入政府工作报告，并作为辽宁省大气污染防治九大工程之一重点推进，在省政府绩效考核系统中明确秸秆利用率作为主要考核指标。在具体工作推进上，建立“主要领导挂帅、农业环保双牵头、部门分工协作”的工作机制，各部门明确职责分工，健全工作体系，形成了省市县三级联动，为秸秆综合利用提供组织保障。

1.2.2 健全政策体系，抓好政策落实。坚持“农用为主、多元利用”，在发展战略上秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收储运体系建设“五化一建”协同推进，为保障秸秆综合利用工作顺利开展，《加强大气污染治理工作实施意见》《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》等一批指导性政策文件先后出台，在秸秆加工用电、用地、收储运等环节也出台了更加明确的相关优惠政策，解决秸秆利用成本高、配套设施不健全等问题，初步形成完善的政策体系。

1.2.3 扎实推进试点，建好资源台账。辽宁省自2016 年以来连续被农业农村部列为秸秆综合利用试点省，共安排专项资金近4 亿元，在24 个县（市、区）开展试点工作，其中2019 年中央财政拨付辽宁省项目资金达8 346 万元，辽宁省制定了重点县工作方案，严格按照“县级申报、市级推荐、省级评审”原则，择优遴选了9 个重点县：海城市、新宾县、北镇市、黑山县、阜蒙县、昌图县、建平县、盘锦市大洼区、兴城市。通过试点项目的有效推进，各试点县秸秆综合利用水平大幅提高，辽宁省连续2 年在农业农村部和财政部组织的绩效考核中排在前列。通过试点逐步探索建立起“政府主导、市场主体、农民参与”的有效机制，将政府、企业和农民三者有机联结在一起，为全域全量利用秸秆打下坚实的基础。在推进试点工作的同时，辽宁省组织了农作物秸秆资源台账建设，将台账建设工作列入省政府对各地的年度考核，组织开展了全省培训班，对台账建设工作进行了全面部署。省辖14 个地级市，103个县（市、区）完成秸秆台账填报，填报农户12 000 户，市场化主体1 306 个。秸秆资源台账的建立，明确了秸秆产生量与区域分布情况，更重要的是建立了一套科学的秸秆利用量统计方法，为相关部门决策和规划提供数据依据。

1.2.4 强化科技支撑，推广典型模式。积极组织科研院所和大专院校与试点县开展秸秆综合利用技术合作，秸秆综合利用技术专家深入企业、农民合作社等秸秆综合利用市场化主体开展“院企合作”“校企合作”，联合技术攻关，解决秸秆综合利用过程中的难题。在辽宁省内，探索“科研单位+科技企业+驻村工作队+第一书记+村办合作社”的科技产业扶贫模式。

在秸秆还田方面，总结推广了辽宁宁越农机模式：辽宁宁越以“自走式玉米秸秆环模制粒机”等配套农机为依托，通过成立农机专业合作社进行土地托管、代耕代种等与农户建立稳定利益联结关系，以统一农资、统一耕种、统一收获“三统一”方式实现农业规模经营。黑山县诚合农机合作社2019 年在213 个村设立合作社运营点，每村设立1 位农机手负责该村土地托管，合作社提供农机服务，玉米秸秆还田总面积达1.33 万hm2，全部采用联盟技术进行玉米秸秆深翻还田。

在基料化利用方面，示范推广了秸秆（玉米秸秆、水稻秸秆和花生秸秆等）基质化栽培平菇、滑菇生产关键技术，在葫芦岛兴城市、沈阳市康平县、丹东凤城市示范推广秸秆基料化栽培平菇110 万袋，经过配方优化，保障了出菇后期营养供给，使平均生物学转化率提高7%左右，经济效益提高5%以上，优质菇率提高13%，菌袋污染率降低3%，病虫害显著降低，极大减少了林木砍伐量，保护了生态环境，取得了非常好的社会效益。

在燃料化方面，探索推广了生物质锅炉模式：依托东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟平台，“三省”生物质锅炉加大研发力度，通过中试初步定型后，进行示范推广。2018—2019 年供暖季，在辽宁省抚顺市东洲区哈达镇古塘村成功进行了“一村一炉”集中供暖试验示范，村民出工排班轮岗负责锅炉运行，并以秸秆燃料换热能，30户农户供暖面积3 000 m2，室温24 h 保持在20℃以上，最高达24℃，每天消耗秸秆1.2 t，约24 hm2玉米秸秆可保证该村一个供暖季燃料需求。“三省”生物质锅炉“一村一炉”供暖模式得到试点村村民的广泛认可，推进了农村玉米秸秆直燃冬季集中供暖，初步实现农村供暖城市化。

1.2.5 加强宣传引导，做好培训推广。2019 年12 月13日，农业农村部在辽宁省举办了全国秸秆综合利用经验交流活动，参观了辽宁省秸秆打捆直燃锅炉作业现场，总结交流了秸秆综合利用工作经验。政府相关部门与科研部门组织编印了《农作物秸秆综合利用政策汇编》《秸秆综合利用实用技术手册》《秸秆综合利用宣传单》等资料5 万余份，免费发放到全省各地，并结合农民日报、辽宁电视台等主流媒体进行秸秆综合利用专题报道，宣传普及秸秆综合利用政策，介绍秸秆综合利用技术与机械装备。组织召开全省秸秆综合利用培训班、推进会、现场会等，做好技术示范与推广。各市、县利用农业科技大集、新型职业农民培训等平台广泛进行宣传、教育、培训，全省秸秆综合利用战线工作人员整体业务能力明显提升，广大农民群众的环保意识和责任意识明显增强。

1.3 取得的主要成效

1.3.1 秸秆综合利用水平有效提升。通过近些年秸秆综合利用试点工作的推进，辽宁省农作物秸秆综合利用率已经由2015 年的80%提高到2019 年的86%以上，提前完成农业农村部确定的目标。

1.3.2 秸秆能源化利用技术特色优势明显。辽宁省秸秆直燃锅炉技术经过多年发展，已形成秸秆能源化利用的特色优势，以铁岭众缘、锦州合百意、抚顺佳热等秸秆能源化利用技术研发企业为代表，在秸秆打捆直燃技术方面处于全国领先位置。

1.3.3 农村环境明显改善。通过逐步实现秸秆还田、集中收储、集中管理，秸秆露天焚烧、随意丢弃和乱堆乱放的现象明显减少，农业生态环境和农村人居环境得到了较大改善。

1.3.4 耕地质量显著提升。秸秆综合利用试点地区通过秸秆还田、覆盖还田、免耕播种以及过腹还田等秸秆综合利用技术推广应用，提升了地力，增加了土壤有机质含量，减少化肥施用量，最终实现粮食增产、农业增效、农民增收。

2 存在的主要问题

一是辽宁省秸秆综合利用工作起步较晚、缺少经验，中央投入资金规模有限，2019 年试点县数量仅占全省77个县（市、涉农区）的11%，覆盖面较小，各级财政扶持资金投入不足，社会资本投资积极性不高。二是辽宁省现有的秸秆利用量中农户直接喂饲、炊事取暖自用等初级利用方式还占有很大比例，秸秆利用方式需要进一步提档升级。三是受土地分散、山坡地多、农业生产规模化程度低等不利因素影响，秸秆收集、还田、离田等环节无法实现大规模机械化作业，阻碍了秸秆综合利用，也增加了秸秆禁烧监管难度。四是根据北方农时特点，辽宁省的秸秆离田周期为当年10 月份秋收后至第2 年5 月份春播前，秸秆综合利用试点项目需跨年度实施，与国家要求的时间节点不符。

3 提升辽宁省秸秆综合利用水平的政策建议

一是在建平县开展耕地地力保护补贴、农业生态与资源保护资金与秸秆利用双挂钩机制试点，探索建立秸秆利用补偿标准体系和考核机制。推动现有农业支持保护政策由生产功能向生态功能转变、由单一效益向综合效益转变，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

二是推进2019 年和2020 年秸秆综合利用重点县建设。按照农业农村部的部署和要求，继续深入开展秸秆处理行动，以玉米和水稻秸秆综合利用为重点，积极探索政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推进秸秆全域、全量利用。

三是完善秸秆收储运服务体系。按照秸秆就近、就地利用原则，选择秸秆资源丰富、交通较便利的乡镇为重点，坚持政府专项资金引导、社会资金广泛参与的市场运作方式，以秸秆规模化利用企业为基地辐射带动当地合作社、种植大户、农户等广泛参与建立起完备秸秆收储运服务体系。

四是强化督导和示范推广。按照东北秸秆处理行动的具体要求，细化全省各区域秸秆综合利用促进措施，并确保各项政策措施落实到位。加强典型模式的示范与推广，通过财政资金引导和撬动社会资本进入秸秆综合利用产业，有效提高秸秆综合利用水平。

五是加大宣传教育与技术培训力度。通过报纸、网络、电视等多种新闻媒介采取各种有效方式，开展秸秆综合利用科普知识教育和秸秆综合利用技术培训，普及秸秆综合利用知识。