光伏发电工程全过程项目管理应用分析

王伟

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 311122

太阳能是一种可再生的清洁能源，有巨大的开发利用潜力，在当前全球范围内资源日趋紧张的背景下，开发利用太阳能是必然的选择。我国在光伏发电项目建设方面起步较晚，2008年才开始大规模建设光伏发电项目，缺乏相关的经验，很多业主单位尚处于摸索的阶段。而全过程项目管理作为当前比较先进的工程项目管理模式，可以从设计、预算管理、运行管理、施工管理以及评估与反馈等多方面对项目实施管控，其核心是项目责任制，可以有效达成光伏发电工程项目质量管理、进度管理以及安全管理的目的，推动项目的有序进行。

1 全过程项目管理特点分析

全过程项目管理与传统的监理、工程咨询等模式存在一定的差异，除了具备一般项目工程整体性、协作性、一次性、周期长以及产品固定等特点，其本身具有三项显著特点，下面进行详细分析。

1.1 管理集成化

全过程项目管理是一种集成化的工程项目管理模式，在这种模式下，实现了对项目的策划、决策、设计、施工、试运行、竣工验收以及项目评估等各个阶段的管控，管理集成化程度较高[1]。

1.2 组织集成化

在全过程项目管理的模式下，项目所涉及的所有单位，包括业主单位、设计单位、监理方、承包商、材料供货商、设备供应商、分包商等各个组织主体，可以有效进行协作，加快各方的融合，缩短了沟通所需的时间，可以有效提升项目建设效率，确保达成各项管理目标，创造更高的效益。

1.3 管理要素集成化

在项目工程实施过程中，工程进度、建设成本、人力资源、工程质量、安全风险以及各单位沟通等都是关键性管理要素，在全过程项目管理模式下，可以对各项管理要素实施全过程管控，进而实现项目全局最优。

2 全过程项目管理结构体系建构

全过程项目管理涵盖了工程项目可行性研究、方案设计、施工以及竣工验收等多个环节，每个环节在管理上都有不同的侧重点。在研究工程项目可行性阶段，其主要工作是编制可行性研究报告，分析项目的可行性析，设项目实施方案在工程项目实施阶段，工作内容有提供管理服务、如招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等。同时对工程项目进行质量、安全、进度、信息、合同、费用等方面的管理和控制。在竣工验收阶段，负责竣工资料的整理、竣工验收报告的编写、组织正式验收等[2]。这些工作的实现,离不开完善的组织体系、保障体系、监控体系和相关组织人员，需要有一个完善的企业管理结构。其中，组织体系覆盖了可行性分析、勘察、设计、施工、运营、后评价方面。保障体系包括过支持的技术、人力资源、后勤部分。监控体系主要是协调、反馈工程项目的实施过程和实施效果。项目组织管理流向图如图1所示。

3 全过程项目管理在光伏发电工程中的应用

3.1 项目策划阶段

在项目策划阶段的主要任务是对光伏发电项目的可行性、必要性进行分析，同时对如何投资、什么时候投资以及如何开始实施等方面要进行科学的论证分析，从而为项目决策提供可靠的依据。此外，在编制项目可行性报告的前提下，还需要进行项目审批、选址规划、环境评估、土地审批等。此阶段的工作量相对较小，但是极为极为关键，直接关系到项目后续的开展。此阶段参与的主要单位包括业主单位、政府、项目咨询单位，由业主单位出具设计委托，并明确设计要求，政府部门主要涉及到环境评估、土地审批等环节。此环节需要特别关注的是项目可行性分析，主要包括项目建设必要性分析、建设条件、技术、设备、工艺、发电量预估、经济效益等多个方面[3]。

3.2 准备阶段

（1）招标管理。招标管理环节主要是编制招标文件，在招标文件中明确业主单位的要求，设计合理的评标标准，这是此环节最为关键的任务。按照光伏发电项目的特点，在招标文件当中需要明确以下几点，其一要明确光伏发电项目的技术原则，比如接入电压等级、建设规模等；其二是部分项目在此阶段进行地形测量以及初步探测工作，文件当中应当予以明确；其三是需要提供招标过程当中咨询服务的范围；其四是需要明确咨询服务人员要求以及人员数量，以便于开展评标。

（2）设计管理。此阶段的设计管理工作主要是明确光伏发电项目的设计原则、标准、方案以及部分主要技术问题，在设计深度方面需要满足以下几方面的要求，包括设计方案筛选以及确定、项目建设条件说明（如项目选址、土地征用、交通条件、水源、地形等）、工程设想、消防安全、环境保护、节能、劳动安全、施工组织档案、人员编制、投资概算以及经济效益评估等。

（3）业主单位的工作。在准备阶段，业主单位需要开始办理项目征地手续、参与设计方案的筛选、提供各项资料、编制项目质量管理以及进度管理计划。除此之外，还需要开展项目建设场地平整、进场道路修整以及监理机构选择等方面的工作。

3.3 实施阶段

（1）采购管理。光伏发电项目是一个整体化的系统，需要从多个专业领域以及全过程周期进行考量，才能进行科学判断。光伏发电项目的材料采购有相应的顺序，需要进行整体分析，才能取得满意的结果，由于光伏发电项目的特点，决定了所需的材料、设备的种类、规格、要求等不可能统一[4]。对于工程施工所需的大型设备组件，比如主变压器、逆变器、光伏组件等，其生产周期比较长，需要提前采购，以免影响交货进度。针对其他可以随时供货的原材料、设备等也需要提前选定供货商，并与供货商协调好，随着施工进度，保证原材料的供应，避免影响施工进度。

（2）施工管理。光伏发电项目的施工工艺相对比较复杂，其中设备安装是主要的施工内容，因此，在施工过程中要加强管理，从施工进度、施工成本、施工质量、施工安全等多方面进行管控。在施工进度管理方面，要根据项目规模明确总工期，并选定开工日期，同时还要明确分批开工以及竣工的日期，编制施工进度管理计划，并严格落实，如遇突发情况，要适时调整和优化进度管理计划。施工成本方面，要注意加强施工过程管控，发现实际施工成本与计划成本出现偏差，应及时分析产生偏差的具体原因，然后根据出现偏差的原因以及偏差的程度决定是否要干预，必要时可以调整施工方案以及施工进度，控制成本偏差。质量控制方面，要明确施工质量标准，并制定完善的质量管理体系，选择资质合格，经验丰富的施工单位，在施工过程中加强监控，尤其是事前控制与事中控制，在保证施工质量的基础上尽量避免返工。安全管理方面，要树立以人为本的管理理念，将健康、安全的理念贯穿于项目的全过程，制定完善的安全管理机制，合理规划安全文明施工费用的使用，切实保障施工人员的安全，及时消除安全隐患，确保工程安全顺利开展。

3.4 验收阶段

光伏发电项目建设完成后，需要对项目整体进行竣工验收，具体包括三方面的内容，即资料档案管理、验收管理以及财务管理。资料档案管理主要是做好项目实施全过程的资料档案整理、归类、编制以及存储工作，以便后续进行查阅。竣工验收主要是针对项目的各个部分进行质量验收、试运行等工作，确保项目建设符合预期，质量符合验收标准，可以正常投入使用。财务结算只要是核算项目全部实际产生的费用，项目财务人员需要出具结算说明书，根据竣工图纸以及工程整体造价编制结算报表[5]。

4 结语

综上所述，光伏发电项目作为新型发电项目，在工程建设管理方面缺乏足够的经验，实施全过程管理，可以有效加强对项目全过程的管控力度，进而达成项目设计构想，确保项目可以在保证质量的前提下如期交付运行。