推进家庭农场高质量发展的措施探讨

邢运 马瑛

[摘要]家庭农场是一种完全体现家庭经营模式优势、贴合中国农业未来发展趋势的新型农业经营方法，它解决了过去农户单独种植存在的问题，与现代化集约农业的发展特点不谋而合。推动家庭农场的发展和进步，既能够巩固家庭经营模式的地位、又能体现双层经营体制的优越性。本文首先就管理理念和技能不充足、服务组织不完善、资金保障不稳定等家庭农场高质量发展的制约因素进行了分析，而后对完善服务体系、政府部门转变职能做好引导、探索建立新农民培育制度等推进家庭农场高質量发展的措施加以分析。

[关键词]家庭农场;高质量发展;发展措施

[中图分类号] F327

[文献标识码]A

家庭农场的出现可以说是我国农村地区经济建设的新突破口，通过推动家庭农场发展，能够促进我国农业经济的适度发展、保证务农效益，让有限的土地资源发挥出更大的作用。另外，家庭农场还可以推动农业整体效益的提升，从而让农庄经营者获得稳定的收入，让农村劳动力也能够更好的就业。在这种情况下，对推进家庭农场高质量发展的措施进行分析，显然具有不可忽视的现实意义。

1 家庭农场高质量发展的制约因素

1.1 缺乏技能和管理理念

在过去的10多年间，我国农村的经济发展情况不容乐观，农村地区的劳动力转移已成定局，剩余劳动力的总体年龄偏大、素质有待提高，在学习先进农业技术、接受先进农业理念方面存在一定的困难。和过去小户经营相比较起来，家庭农场的经营主体必须要具有更加突出的新理念和新知识等，才能在经营的过程中更好地适应集约化发展需求。实际上，为了推动家庭农场的发展，就必须要引入科技化服务，提升农业机械设备的推广服务质量，使家庭农场成为执行标准化生产、兼具品牌效应的农业发展新型组织。但是问题在于，目前我国的家庭农场经营者还存在管理技能、管理理念缺乏的状态，这使得发展家庭农场的愿景难以实现。

1.2 农业社会化服务组织有待完善

近年来中国的城市化进程取得了突出的进步，家庭农场在这种情况下迎来了发展，其以专业化农业生产的优势赢得了越来越多的认可，而加强农业社会化服务体系建设，则必然能进一步推动家庭农场的发展效率。但是问题在于，目前我国的农业社会化服务体系，难以适应家庭农场发展的需求，从实际情况来看我国生产基础设施落后问题非常严重，这就形成了农业社会化服务体系建设和家庭农场发展不匹配的问题，造成了家庭农场难以健康顺利地发展。家庭农场这种新型的组织结构要面对十分激烈的市场竞争，就离不开农业合作组织的有效支持，通过相关配套服务和支持，降低市场带给家庭农场的压力，是未来促进家庭农场发展的不二之选。

1.3 资金保障问题

经过分析不难看出，一个普通家庭农场的投资基本在5万-10万，如果在家庭农场中加入规模化养殖，这个投资金额又会成倍增长，这就带来了一个问题——很多农户想要经营家庭农场但是资金不足，只有向银行借贷。但是从我国农业发展的实际情况来看，能够发展规模化家庭农场的区域基本上都存在金融服务不到位等问题，农业方面的贷款服务时至今日仍然不够完善，贷款手续十分复杂、给农民带来了不必要的麻烦。从另一个角度来说，很多农民即使想要贷款也没有有效的抵押物，难以通过金融机构的资产审查，同时农业经营往往存在一定的风险，目前很多家庭农场的生产深加工不到位，产生的价值难以抵消经营风险，这就造成了家庭农场往往无法获得大额资金支持的情况。换而言之，目前我国的家庭农场还存在很多问题，金融机构难以给农户提供相应的金融支持，使农户面临迸退两难的局面，这一问题如果不能得到妥善的解决，那么我国家庭农场的发展将陷入困局。

1.4 缺乏高素质职业农民

在过去的很长一段时间里，中国农民人力资本水平低、文化水平低的问题并没有得到有效的解决，很难适应现代农业的发展需求，因此政府部门在推动家庭农场发展的同时必须要做好职业农民、新型农民的培育工作，促进二者齐头并进协调发展，这是未来中国农业发展的必经之路。家庭农场的成员需要各种各样的能力，常见的能力有沟通能力、学习能力和创造能力等，还需要对信息资源等有充分的管理能力，更重要的是要能够在多变的市场条件下做好目标制定、风险决策、市场营销等工作;除此之外还需要具有一定的特殊能力，比如说新技术、生产或生态环境管理能力，产业化体系发展及供应侧建设能力等等，这些能力的水平决定了农户能否更快地适应家庭农场经营需求，也关系到他们是否能够推动家庭农场发展。但是最大的问题在于，目前我国的城市化水平越来越高，受教育程度和脱离农村的几率成正比，受教育程度高的、年龄能够适应高强度学习的群体基本都离开了农村地区，不再从事农业经营活动，这使得高素质的职业农民培养成了一纸空谈。

2 推进家庭农场高质量发展的措施

2.1 转变政府角色定位，引导家庭农场可持续发展

家庭农场是一种中国农村地区经济建设成果、农业发展方式转型升级成果共同的结晶，是一种新的农业经营方式，为了推动家庭农场的发展，政府部门必须要尽快转变角色，从过去单一的行政管理者变成农业发展的引路人、管理人、监督人的角色，最终达到拉低家庭农场发展成本、提升资源配置合理性、保证农户利益的目标。目前很多省份的政府部门已经认识到了扭转角色定位的必要性，通过提升金融服务力度、建立家庭农场发展规范、做好新型农民培训等方式，给家庭农场的发展提供了巨大的便利。另外，近年来家庭农场模式已经不再是新鲜产物，在很多地区的农村都有了发展样板，因此政府部门在工作中还需要考虑实际情况，对本地区农村土地流转、财政补贴政策进行调整，从税收、金融服务、保险等方面分别出发，对原有的管理服务制度进行调整，促进农业社会化服务体系的进步，促进家庭农场的稳定进步。另外，根据家庭农场经营管理的差异，政府部门可以结合本地区主要的作物种类，制定家庭农场的示范性标准，通过政策支持和资金支持让示范性家庭农场走上经营正轨.给其他的家庭农场提供可参考、可借鉴的发展模板，引导和推动农户快速了解家庭农场的发展模式，帮助他们明确市场经济对家庭农场的需求，推动本地区家庭农场的规模化发展。

2.2 完善家庭农场发展中的农业社会化服务体系

家庭农场是新时代党和政府重点关注的新型农业经营模式，它离不开完善健全的农业社会化服务体系的支持，一些欧美发达国家在这方面的探索经验比较丰富，已经证明了农业社会化服务体系在推动家庭农场发展方面的积极作用，有助于让农户更加集中地进行农业生产。就现阶段来说，我国的家庭农场农业社会化服务体系还不够完善，政府部门农业服务意识不到位、合作社难以发挥实际作用、产业链合作紧密度偏低，这些问题都给家庭农场的发展带来了一定的阻碍。而建立健全家庭农场农业社会化服务体系，则是解决这一问题的有效举措。尽快完善农业社会化服务体系，能够解决家庭农场经营风险大、发展效率低的问题，有助于推动家庭农场商品化生产。具体来说，家庭农场农业社会化服务要求比较多，比如高素质的专业人才、金融社会化服务、农业保险等等都在此列。

（1）对家庭农场农业社会化服务体系进行构建，能够保证家庭农场的专业化、商品化发展效果，培养高素质的农场人才，离不开农场主或者职业农民的培养制度，尽快建立带头人轮训制度，保证农民教育的质量和水准，从而提升新型家庭农场的人力资源质量。

第（2）农村金融必须要适应农场社会化服务体系建设的需求，对家庭农场贷款增量进行奖励，让信贷投放率得到提升。健全金融机构农村贷款服务，推动金融机构农村地区贷款服务的发展，为家庭农场的发展提供资金支持，同时还需要对农村信用社的县域法人地位进行确认，认同民间资本投资建设村镇银行，使农村土地流转的过程更加顺畅，为家庭农场经营提供最大化的便利。另外，还需要对农村金融租赁服务进行发展，购迸大型农业机械设备供农户租賃使用，降低家庭农场的经营成本，给农户提供最大化的帮助。

（3）现阶段我国的党和政府对农业发展给予了足够的关注和重视，保险机构也开始把工作重心放在了农业保险业务方面，这无疑是具有我国特色的综合经营方式。欧美国家也对家庭农场的保险和政策补贴进行了改进，使之经营初期能够顺利得完成资本的投入，并且分担一部分风险资金，同时政府部门还需要颁布应有的政策方法，让保险费补贴落实到位，尽最大努力为农户创造便利。

（4）尽快完成农机具社会化服务体系的构建势在必行。要对农机资源进行有效的利用，通过组织化、社会化的农机具服务，保证农机具的安全生产和管理效果，从购置补贴到政策性的专业资金，都值得进行争取和尝试。要主动推广农机具和新的农业技术，建立健全农作物生产种植服务体系，让信息平台成为农机具管理平台，通过信息技术完成对智能化家庭农场的管理和整体监督，提升农技人员的素质。另外，要尽可能提升家庭农场的科技水平，通过对现代农业科技的有效应用，解决过去农业生产技术落后导致的生产率低下、商品化市场化不足等问题，让科技成为带动力量，拉动我国家庭农场的农业发展取得新的进步。

2.3 探索建立培育新型职业农民制度

早在近10年前，我国的党和政府已经就培育新一代高素质农民的问题给出了明确规定，认为培养新型农民是推动家庭农场发展的必要选择，采取了农村地区人才战略以期能够保证现代农业的从业者的素质和能力。根据实际工作中进行的一系列调查可以发现，不同的省份和地区在职业农民教育培训方面采取的措施各有不同，但是重视程度都非常高，通过对职业农民的认证和扶持，让越来越多的农户能够接受高素质培训。实际上，新的职业化农民必须要拥有各种各样的突出能力，其中又以市场意识和创新精神为最重要的两个部分，正是拥有高素质和综合能力的新型农民，带动了我国家庭农场的发展和进步。具体来说，中国的新型农民培养体系目前还存在一定的漏洞，必须要从农业院校、科研机构、技术推广中心、培训企业和农民合作组织等方面分别人手，才能找到构建培训体系的有效措施，要建立等级清晰、顺序清晰的职业农民培训机制，以农户的实际需求为出发点确定合理有效的培训工作内容，对课程进行一定的见证，另外还要对农户本身的素质进行分级，根据他们的知识基础和能力基础，引导他们向不同方向强化自己的能力，转完全扶持为自主发展，让新型农民教育具有实用性特征，推动家庭农场发展。

2.4 建立家庭农场的生产经营体制

近几年中国的城市化速度越来越快，大量的农村地区人口涌人城市，农村剩余劳动力不断缩减，在这种情况下土地资源就开始出现闲置或经营不善的情况，而家庭农场制度的推进和落实则有效地提升了农地流转的有效性，先进劳动力结构和资本结构不断进行调整，让家庭农场的发展顺利进行。除此之外，农民的分工越来越明显，新的农业资产金融服务工作变化越来越大，这都是为了适应家庭农场所做出的改变和努力。根据世界范围内家庭农场发展情况来看，农业生产本身具有时间集中、规模较大的特点，而家庭农场则是一种以家庭为核心的组织结构，其往往能够稳定的、可靠的承担起经营活动，根据实际调查数据进行观察可以发现，家庭农场的生产规模并非偶然数据，而是受到农技水平、土地资源、土地集中程度等因素的影响而发生变化的，建立一种以土地集体制度为根本的、新的生产经营模式，对土地管理、权利转让等可能影响家庭农场发展的法律法规进行调整和完善保证家庭农场的制度支持力度。建立一个以家庭农场为核心的农业生产经营体系，除了要解决过去家庭承包制度中存在的一系列弊端之外，还需要根据目前的形势调整农场发展策略，对目前的农业经营体制加以完善。我国的家庭农场已经进入了稳步发展期，各种各样的矛盾和困难也逐渐凸显出来，建立一个能够推动家庭农场发展的生产经营体制至关重要。

3 结语

家庭农场这个概念实际上是舶来品，它灵感来自于欧美国家常见的农业经营主体模式，在党的十七届三中全会上，家庭农场这个概念第一次走进了人们和政府的视线，受到了人们的广泛关注和研究。但是目前来看，我国的家庭农场发展还存在一定的问题，因此在今后的工作中人们需要对推进家庭农场高质量发展的措施进行深入研究。

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[5]袁延文.大力发展家庭农场是农业现代化的必由之路[J].农村工作通讯，2019 （06）.

[作者简介]邢运（1994-），男，河北省宁晋县人，硕士，研究方向：农业经济管理。

[通讯作者]马瑛（1975-），女，山东冠县人，博士，教授，研究方向：农业经济管理。