新时代背景下农村集体三资管理探讨

[摘要]农村集体三资管理工作的开展为当前我国各地的农村现代化建设以及经济发展提供了有效的保障和动力。而三资管理的主要内容包括：第一是农村集体资金的管理;第二是农村集体资产的管理;第三的农村集体资源的管理。目前，农村集体三资管理工作日益规范，基于对三资管理工作的开展，各级相继出台文件规范农村集体资金、资产、资源管理规范化、制度化、民主化，促进农村经济社会的稳定和谐发展。

[关键词]农村建设;三资管理;方法探讨

[中图分类号] F321.32

[文献标识码]A

针对新时代背景下如何有效开展村级农村集体三资（资金、资产、资源）管理工作作出简要的分析与论述，结合现阶段农村集体三资管理工作现状和存在的问题，分析问题的成因，借此探索进一步加强农村集体三资管理，对稳定完善农村基本经营制度、发展壮大村级集体经济、推进农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系、增强基层组织战斗力、维护农村社会和谐稳定，实现对农村集体三资管理工作制度化、标准化、科学化、规范化以及体系化的构建和运行。

1 农村集体三资管理的问题探讨

1.1 管理方面的问题

当前我国部分农村的集体三资管理工作开展主要针对的是农村的集體资金以及集体债权和相关的账面债务与固定资产等。而村级集体资产资源地方权属模糊、底数不清、处置滞后，重资金管理、轻资产资源管理问题比较突出，基层农经管理队伍及农村会计队伍不稳，人员迭换频繁，制度执行和监督不到位，损害集体利益时有发生，对于农村的学校建设、卫生室建设、新农村项目建设以及道路规划和危房改造建设等相关民生项目重投资轻管理，而且没有全面的落实好“一事一议”的制度。如，在集体承包地中、农村水利建设项目中、土地规划项目中、林地资源应用与管理项目中，都没有将之融入到农村集体三资管理工作的开展中进行统一规划与处理，所以导致当前农村集体三资管理工作的开展有失偏颇，且存在严重的疏漏行为。这也是导致当前农村集体三资管理工作开展频频发生问题的一个关键要素，若不对其进行有效解决，必然后患无穷。

1.2 债务方面的问题

在当前部分农村中，村级账外债务并没有包含在农村集体三资管理体系中，且没有针对于村级账外债务的相关规定和要求，导致当前的农村相关掌握账目管理工作的开展较为混乱，且存在一定的报帐不及时、反应不及时以及管理不及时等诸多问题。就当前情况而言，村级账外债务管理工作的开展是当前农村集体三资管理工作债务方面的一个主要问题，同时也是制约农村集体三资管理工作有序推进的一个重大阻碍。对此，务必要解决农村集体与债权人的矛盾，将无序化的管理模式梳理清楚，并做有序化的管理工作开展，以调节干群之间的关系。

1.3 财务方面的问题

财务公开不透明是当前农村集体三资管理工作开展中的一个弊病，同时也是导致农村集体三资管理工作开展效能不断降低的重要因素。目前个别村干部的思想认知不到位，导致村委和村民对农村集体三资管理工作的开展较为淡漠，这一问题的发生导致农村村级财务不合规、不合理、不科学的现象存在，“白条人账”“白条顶库”时有发生。部分农村凭证审批过于简单，手续不健全、不完整，财务公布内容失真，流于形式，各方面都不符合规定，甚至对于重大支出项目不公开或假公开宣布，特别是对于资产承包和资产租赁以及资产买卖方面的协议，大多数村民对其一概不知，且村干部不做公开透明报道，农村集体三资管理各项工作制度执行力度上大打折扣。

2 农村集体三资管理的问题成因

2.1 管理力度弱

导致农村集体三资管理工作开展效度弱的主要原因是，当前的农村集体三资管理人员数量有限，业务人员迭换时有发生，综合素质良莠不齐，进而导致在进行管理工作的时候人力资源的分配存在严重的缺陷。在这一背景下，农村集体三资管理工作的开展只能从资金管理工作的方面开展，而对于资产管理和资源管理工作的开展较为淡薄。这一问题的发生导致当前的农村集体三资管理在资产和资源两个管理项目方面存在较大的漏洞，且监管力度与服务力度较弱。同时由于政府部门在这一方面的认识存在偏差，重形式，轻实效，不愿在农村集体三资管理历史遗留难题上下功夫，最终导致农村集体三资管理工作开展中出现了过于注重资金管理，且过于放纵资产和资源管理，造成集体资产流失。

2.2 制度缺陷多

在农村集体三资管理工作的开展过程中，由于制度建设的迟缓以及管理规定的漏洞，导致当前的农村集体三资管理工作开展出现了“村财镇管”的现象。这一运行模式导致当前的村级财务管理工作开展话语权不够，且在制度的规定以及制度的应用方面需要过多的考虑上级的安排与部署。基于此，由于不同农村的管理工作开展进度以及管理工作开展模式存在一定的差异性，最终导致规章制度的应用无法达成统一，且在资金管理、资产管理和资源管理方面缺乏必要的行动效力，最终造成了农村集体三资管理工作开展过程中的村级集体资源被无偿占用，更无法有效地利用资源和各种资产提升农村的经济效益发展和民生建设水平。

2.3 监督工作差

监督管理工作开展的问题也是导致当前农村集体三资管理工作开展无法有效推进的一个重要原因。导致这一问题发生的主要因素在与，由于村“两委会”的内部结构问题，以及内部管理和控制的问题，导致当前的农村集体三资管理工作监督管理力度不够，且在监督管理的人员设置方面大都应用“内部人士”，从而缺乏对监督管理工作开展的基础保障。另外，部分农村的“两委会”的存在大都流于形式，且体现出一种形式主义和花架子的特征，对于小事情过分讨论，对于大事情一个人拍板决定，进而无法构建一个民主和谐的“两委会”工作环境。此外，由于农村民主理财监督力度较弱，导致当前农村民主理财管理人员在选举过程中存在多年不变的现象，甚至部分人员没有这一方面的专业素养，却在这一岗位上负责多年。

2.4 财会水平低

由于经费紧张，不少乡镇近些年没有对各村财务人员进行业务培训，村财会人员普遍业务水平不高，对农村集体三资管理业务适应性不强。经过相关调查表明，大多数村级财务违规事项的发生，究其原因，主要是会计业务水平不高以及多年习惯性会计处理造成的。

3 农村集体三资管理的发展建议

3.1 强化教育提升素质

在发展和建设农村集体三资管理工作体系的过程中，需要从强化农村基层党风建设的角度对其进行研究与思考，而且需要一次作为农村集体三资管理工作建设的契机，应用全新的方法对乡镇和村级干部进行再教育。在这一过程中需要突出对农村干部的党性教育工作开展以及廉政教育工作开展，同时需要强化农村干部的法律法规意识，提升农村干部为人民服务的理念与积极性。通过该方法的应用，能够有效推进当前我国农村集体三资管理工作人员的素养提升和发展，且可以带动我国的农村集体三资管理工作实现进一步的业务提升与服务效能建设。这对于后续农村的经济发展以及民生建设有着重要的帮助与推动作用，同时对于农村干部的人格品质以及工作质量也有着较大的帮助。

3.2 合理应用八项制度

合理的应用八项制度能够有效提升当前我国农村集体三资管理工作的质量，且可以进一步优化与完善农村集体三资管理工作开展的制度。在实际运行过程中，需要结合三资管理的委托代理服务，对农村集体三资管理工作的管理范畴进行设计，以此突出管理的领域以及管理工作开展的针对性。同时，还需要对农村集体三资管理工作中的监管力度作出提升与发展，通过构建科学化的服务体系与监督模式，严格制定农村集体三资管理工作的开展模式，提升三资管理委托代理的工作效率，优化委托代理工作开展的具体流程与方法。此外，还需要结合资金管理、资产管理、资源管理、承包租赁管理、债务化解、三资公开和招投标管理工作的开展对其进行整体性的八项制度应用，基于此，才能体现“规矩与方圆”的管理原则。

3.3 健全完善用好管理监督体系

通过开展民主决策能够有效的从源头上对农村集体三资管理工作开展的监督体系进行完善与优化，而且可以面对腐败行为打出组合拳。在这一方法的应用过程中，健全完善用好村务监督管理委员会起到关键性的作用，且人员的选择需要利用民主投票的方法进行。在这一背景下，能够有效提升农村集体三资管理工作的管理与监督机制，且可以进一步规范农村各项资金和资产以及各种管理服务项目的统一性。同时，严格落实“四议两公开”制度，真正做到农村党组织需要结合党支部会提议、两委会商议以及党委会审议和村民大会决议对整个管理监督体系进行完善与优化。在这一过程中，要重点听取村民的意见，基于规章制度的建设基础上应用科学管理的理念对其进行规范化运行制度的建设。

3.4 构建完善信息管理平台，健全区、镇、村三级网络

结合当前时代的发展的大背景下，农村集体三资管理工作的开展要突出与时俱进以及现代化发展的特征。在这一过程中，需要紧密的结合现代化网络技术的应用对其进行构建与完善，需要在乡镇村级不同的管理机构中构建统一的网络运行模式，进而对农村集体三资管理工作的开展进行合理的统筹与规划，实现农村集体三资统一管理、统一调遣、统一分配。并且还要全面推广实行农村会计电算化。在会计电算化基础上，努力推进农村集体“三资”监管系统建设，建立区、镇、村三级网络，实现村级财务收支、资产资源、承包租赁合同、招投标等相关信息的实时查询、实时分析和实时监管。促进农村集体三资管理工作的决策效率与工作流程完善程度，且能够突出民主化管理的特色以及公开透明化发展的状态。

4 结语

农村集体三资管理工作的开展能够推动农村资金、资产和资源的有效规划与应用。特别是在当前的扶贫工作开展过程中，政府对于农村集体三资管理工作的开展更加注重，且构建了全新的管理模式，制定了新一轮管理计划，旨在通过这一方法有效的推动农村经济的发展以及民生水平的建设。另外，在应用农村集体三资管理方法构建全新农村面貌的同时，还能有效的促进农村基层党组织的党风廉政建设，提升农村集体资产的保值率与增值效率，进而实现广大人民群众对于所有资产的合法拥有權。

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[4]赵丽萍，农村集体“三资”管理永远在路上[J].山西农经，2016（15）.

[作者简介]李兆庭（1972-），男，山东临沂人，农经师，本科，研究方向：农村经营管理。