事业单位转企改制实行财务集中管理改革路径探索

张杨格

[摘要]随着我国市场经济的不断发展，经营性事业单位面临的困境和挑战越来越突出，经营性事业单位转变为现代企业成为一个重要的改革方向。2018年2月《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，更是对推进事业单位改革做出了进一步的全面部署。经营性事业单位转企改制是事业单位改革的重要工作，事改企中财务管理改革是其中重中之重。结合自身工作实践，着重分析事业单位转企改制财务管理存在的问题，并提出实行财务集中管理改革思路和路径，为事业单位建立现在企业财务管理制度，顺利向企业转型打下良好基础。

[关键词]事业单位;企业改制;财务集中管理

[中图分类号] D630.1

[文献标识码]A

随着我国社会主义市场经济的不断发展完善，在应对市场经济发展需求的同时，经营性事业单位面临的困境和挑战越来越突出，经营性事业单位转变为现代企业成为一个重要的改革方向。近年来，我国进一步加大了事业单位的改革力度，中共中央、国务院相继下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[ 2011]5号）《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[ 2011） 37号）《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字（ 2016]38号），特别是2018年2月《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》更是对推进事业单位改革做出了进一步的全面部署。根据上述文件要求，从事生产经营活动事业单位应于2020年底前完成转企改革工作。本人所在的A企业就是经营性事业单位向企业改制的一个典型。

1 事业单位转企改制的必要性

经营性事业单位是在原先计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，并普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题。通过事业单位转企改制，推行的经营性服务模式，可以将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发其内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率，更有利于企业的经营与发展，既能满足公共服务的基本需求，又能和社会主义市场经济体制相适应。因此，事业单位转企改制，对于促进国民经济的发展，推动社会进步具有积极的意义。

2事业单位转企改制后财务管理存在的主要问题

在事业单位向企业改制过程之中，一般会涉及到很多财务管理方面的内容和问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 成本核算问题

事业单位在会计和成本核算上，与企业的财务会计制度存在非常大差异。一般来讲，事业单位在应收账款上，其资产负债中的净资产是无法反映出单位实际的资产情况。在成本核算中，事业单位一般采取收付实现的方式，因此经常会存在一些收支项目不平衡的问题，进而无法反映出企业自身的经济业务情况。同时，在固定资产方面事业单位本身可以自行决定固定资产的折旧，以致于在成本核算的过程中市场发生数据错误的现象。

2.2会计科目衔接问题

在事业单位转企业改制的过程中，财务管理工作还存在着会计科目衔接的问题。事业单位在企业改制之后，就要严格执行我国《企业会计制度》《关于科技企业执行新的行业会计制度有关问题的通知》等企业会计制度法律法规，并且原有的会计科目在核算内容以及方法上与现行的事业单位模式也有着巨大的差异。然而受限于体制机制和业务知识范围，事业单位原有的财务管理人员往往对这些企业会计制度并不熟悉，就会导致会计调账方面常常会出现一些会计科目无法有效衔接以及处理财务问题方式方法上的问题。

2.3内部控制问题

一直以来，事业单位的内部控制都是整个管理过程中较为薄弱的环节，主要体现在很多管理者的内控意识不强，甚至将内部控制当做部门的职责。还有些事业单位将其他单位的内部控制制度照搬到本单位中，导致在落实的过程中便会发现根本无法实施，在这种情况下，更是在一定程度上影响了事业单位整体的财务管理水平。而当前事业单位在进行转企改制后，尚未建立健全完善的内控制度，致使财务管理工作与转企改制的要求不符，甚至出现一定的滞后性。

3事业单位转企改制后实行集中财务管理的动因

3.1 事业单位职责定位的变化

事业单位向企业改制之后，其原有承担的职能职责发生了变化，一般来讲从原有的面向市场从事生产经营或中介服务活动，并为社会提供公共产品或服务转向了以盈利为目开展市场经营或服务活动。原有的单一事业财务管理制度已无法适应在市场经济中日常经营活动的需要，客观上要求实行集中式财务管理。

3.2降低经营管理成本的需要

事业单位企业改制后，可以通过财务集中管理，将财务人员集中统一办公，实现人、财、物共享。首先，大大减少了事改企后财务人员冗员，不仅提高了工作效率，同时节约了人力成本和财务管理成本;其次，降低了财务信息传递的滞后性，提高了传递效率，降低了传递成本;最后，通过严格按照统一的规章制度进行投融资和经营活动，使得企业的各项政策得到有效执行，进一步降低了经营管理成本。

3.3提升资金使用效率的需要

在事改企后，财务集中管理模式下，企业集团可以及时地了解各子公司的资金周转状况，便于及时地将各子公司闲散资金集中起来，分配给需要资金的子公司使用，由集团统筹掌握资金的使用权和分配权，能够最大限度地提高资金使用效率。另外，企业集团具有更高的经济实力和偿债能力，对金融机构的议价能力也更高，更加容易筹集到更多额度，更低成本的资金。

4事业单位转企改制后实行集中财务管理的做法

以所在的A企业为例，其从大型综合性国有地质勘查单位转型为国民经济社会发展提供重要基础保障的公益性国资企业，其事业单位转企改制后实行集中财务管理的做法主要有以下方面。

4.1 實行集权型财务控制体制

针对下属企业单位工作人员不足、财务人员良莠不齐、发展状况不一、内控自我约束机制薄弱的问题，A企业选择集权型财务控制体制，即财务管理决策权高度集中于A企业，对下属企业人财物集中统一管理，建立健全统一财务制度，充实A企业层面、下属企业总部层面财务人员，按单位、分区域进行财务物理集中办公，撤销或弱化各单位分支机构财务职能，促进A企业财务管理从以核算为核心转型为以管理和价值创造为核心。

4.2搭建财务信息共享平台

重视打造财务信息共享平台，开发财务收费管理、票据管理、流程管理、核算报销管理、对账管理、报表统计管理等系统，加快系统集成功能的推进。实现办公自动化、業务系统和财务系统的无缝对接，建立系统共享平台，实现业财融合，并将各企业单位各自系统连接到共享平台。减少人工操作的工作量和人为误差。信息共享平台为归集和反映企业经济活动提供了诸多便利.会计核算和财务管理的很多信息可以直接从共享平台提取。

4.3加强内控管理力度

由A企业财务部牵头统一制定内控制度，梳理事业、企业业务流程，并统一设立综合管控中心、财务核算中心、资金运营中心，规范A企业、下属企业总部的内部控制过程，建立起一套完整的内部控制监督机制，以资金管控为主线，做好预算管控、流程管控，逐步达到集团化管控，保证内控管理的相互融合、相互制约和相互监督。

5事业单位转企改制后实行财务集中管理改进建议

A企业作为事业单位向集团企业改制的典型代表，在实行财务集中管理的办法推动事转企的进程中，需将其财务管理从单一管理到精细化管理，再过渡到精确管理，最后实现精益管理。根据目前所发现的财务集中管理存在的各种问题和不足，笔者提出以下的建议。

5.1 合理配置财务权限

针对A企业此类下属众多控股公司的企业集团，采取百分百集权或者分权式财务管理是没有可能性的，也没有操作空间。因此，科学分配财务职能，实现集散有度，不仅要理清资本和业务的关系，也要兼顾各公司的自身状况和不同地区的经济环境，在基本确定集权和分权的优势和缺陷后，针对性地采取适合自身的方式，充分体现管理的灵活性。若只注重集权且没有限度，不利于企业集团积极主动地进行财务管理，也不会高效进行财务决策;通常情况下，集权和分权的限度把握得当，在坚持集权管理的同时适时地尝试分权才有利于整体发展。

5.2加强财务团队建设

经营性行政事业单位与企业有着本质的区别。面对事转企这个重大改革，加强财务团队建设是重中之重。一方面，要加快促进财务人员转变思想、重新定位，积极从自身做起，转变稳定固化思想，增强自身和企业的危机感及竞争意识。另一方面，加大财务人员业务培训和轮岗交流力度，及时更新、提升展企业会计制度、企业会计准则专业知识，并完善财务人员轮岗机制，让其了解企业集团以及基层公司的财务需求和日常流程。

5.3建立健全内控管理制度

事业单位改制企业的财务核算通常是将记账会计转变为管理会计，事业单位改制企业的的财务核算是将简单记录、反映转变为财务核算、分析、预测。为适应这种改变，财务工作需要全面实现流程再造，建立健全内控管理制度，即从基础设置工作流程、审批权限改进直至完善内控制度，确保财务管理有效、精准。同时，建立财务分析报告制度，结合企业集团经营活动，利用各项财务指标，说明、反映企业财务状况的增减变动数据、成因及问题，为企业生产经营重大决策、职工绩效考核等提供准确有效的依据。

6结语

在事业单位向企业改制的大背景下，面对事业单位的财务管理和企业单位的财务管理存在着的巨大区别，财务管理的工作也应该做出及时的调整，以适应这一变化，为事业单位的进一步发展提供条件。财务集中管理模式对于强化事改企过程中财务管理具有重要意义，通过财务集中管理，有利于适应事业单位职能职责变化，有利于优化资源配置，有利于提升运营效率，为事改企后单位发展壮大提供有力保障。

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