城市规划与土地利用规划工作的完善措施探究

谌洪威 李晶

摘 要： 文章分析城市规划和土地利用规划之间的关系，分析在二者衔接时出现的问题，针对这些问题提出了完善二者工作的有效措施，以供参考。

关键词： 城市规划;土地利用规划工作;完善措施

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.004

1 引言

在目前我国不断加快经济建设的过程中，城市化进程也在不断加快，城市建设用地与有限的土地资源之间的矛盾日益凸显，因此对于城市建设用地的审批要求也更加严格，增加了用地申请的难度。因此，在城市建设过程中，需要科学规划城市土地资源，采取更加有利于城市发展建设并节省土地资源的土地利用规划方式，合理配置土地资源，协调好城市发展与土地配置之间的关系，提升城市的发展潜力。

2 城市规划与土地利用规划的关系分析

总结城市规划和土地利用规划之间的关系主要体现在平行性和交叉性两个方面。对于前者来说，由于目前城市规划时主要依照国家相关的城乡规划法律来开展，但是在土地利用规划时则主要依照相应的土地管理法来开展，二者所依据的法律不是同一部，但是都属于宪法范畴之内，属于平行关系。在处理二者的衔接问题时，则需要工作人员依据现有的规章制度和法律条文来处理，通常是解决土地规划方案来规划城市规划方向。对于后者来说，二者都属于行政区域规划内容，在开展城市规划工作时需要对城市的用地内容进行认真规划，而在土地利用规划时还需要规划一定区域内的所有资源，因此二者在城市土地规划方面存在交叉的方面。

3 城市规划和土地利用规划衔接问题分析

在开展这两种规划工作时主要体现在侧重点和研究角度方面的差异。对于前者来说，由于我国最早提出城市规划是在上世纪50年代，而土地利用规划则最早在上世纪六七十年代提出，在提出城市规划概念时，其主要目的就是在建国初期恢复我国的国民经济并加快城市发展来提升人们的生活质量，合理和科学规划与使用城市资源。但是在提出土地利用规划概念时，主要是依据可持续发展战略要求，在各类工程项目开展中将土地规划作为重点。由此可以看出，城市规划比较侧重于依照各项建设和管理来制定和安排统筹计划。而土地利用规划则主要依据可持续发展目标，协调人、环境和资源之间的关系。

对于后者来说，城市规划的研究范围相对较小，重点为了实现城市建设中的各项功能来发挥城市土地资源的最大经济效益，不研究农业用地。而土地利用规划所涉及的范围较广，包括对照横隔区域中农业和工业用地的统筹布局安排。

4 完善城市规划和土地利用规划工作的有效措施

4.1 协调二者之间的矛盾

由于二者存在一定的交叉點，且由于侧重点和研究角度不同，容易出现二者之间的冲突矛盾问题。针对此类问题，需要在二者规划工作开展中都从宏观方面分析该地区的经济和环境发展形势，避免出现对经济长远发展造成不利的规划，不仅要保证规划内容促进该地区经济发展，还要有利于保护和改善土地资源，避免在城市建设中出现对城市生存环境的破坏问题，反而会不利于城市发展。

4.2 对土地改革方案进行优化

在开展城市规划工作时，应该结合土地利用规划工作，在对闲置土地进行灵活运动的同时，还要打破城乡之间的壁垒，实现对乡镇空间布局的优化，进而可以在城市规划中对土地改革方案进行优化，推动城乡经济一体化发展。在上述土地改革方案的优化过程中，应该结合国家提出的城镇化规划要求，在开展城镇化发展过程中将耕地作为基础，保护好耕地的数量和质量，充分开发利用土地资源，但是要避免对生态环境造成破坏。同时要严格审批新增用地申请，保证土地使用的平衡性。此外，在土地改革中应该推广节约节约用地的模式，对土地节约制度进行严格落实来提升城市规划建设利用率，将现有土地资源进行有效盘活以及对土地机构进行优化，实现土地管理制度的改革和创新。不仅如此，在城市规划重要明确管理目的，也就是推动地区经济发展并提升人们的生活质量，避免在开发过程中出现破坏土地资源和违背城市规划目标的策略。

4.3 调节和优化相应法律制度

我国明确规定要依法推进城市规划工作，也就是在此工作中应该严格执行城乡规划的管理制度开展此工作，但是与此同时，也要求此规划工作符合自然发展规律并以人为本，结合该地区的城市文化特点和历史发展规律来制定有前瞻性的规划。在此规划的推行过程中，需要结合城乡发展情况和城市定位来确定具体的开发模式，妥善处理城市边界问题，实现对城市空间的高效利用，引导城市向正确的规划方向发展，实现对城市内部结构的进一步优化。而针对所制定的城市规划内容要按照规定由政府向人大常委会提交并审批，通过此种完善的制度来保证城市规划的合理性。同时还要通过执法监察新模式的创新和推广实施，通过执法监察监控平台的应用做好预警、用地审查核实、建筑施工监控管理等工作。

4.4 制定和实施科学的管理模式

土地管理部门在城市规划推进过程中，应采取科学的管理模式加强对耕地问题的管控，结合城乡实际情况来划分土地耕地，保证耕地数量符合要求并有人耕种，满足人们的种地需求，推进耕地产业的合理发展。同时还要结合当地的地势结构和地理因素来开发和利用土地资源，在保证不会对生态环境造成破坏的同时还要进一步提升土地利用率。

此外，为了提升建筑的外部视觉形象，构建建筑内外的关联体验，在城市规划和土地利用规划中加强与建筑界面的联系，做好建筑界面中顶界面、底界面和侧界面的设计，改革现代建筑结构框架，合理利用处于闲置状态的底界面。

5 结语

在目前不断加快城市建设的过程中，为了保证城市建设的可持续发展，对有限的土地资源进行合理利用，需要正是城市规划与土地利用规划之间的关系以及二者之间存在的矛盾，结合二者之间存在的衔接问题进行化解，同时要优化土地改革方案和相应法律制度、采取科学的管理模式并加强与建筑界面之间的联系，提高土地利用率。

参考文献

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