浅谈自贡市大安区仔猪阉割免疫管理办法

邓晓科

(四川省自贡市大安区动物疫病预防控制中心，四川 自贡 643000)

加强仔猪阉割强制免疫规范管理工作，整顿和规范仔猪阉割强制免疫行为，是有效控制非洲猪瘟、猪口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病等重大动物疫病传播，净化养殖环境、消除免疫空白，减少疫病发生风险的一项重大工作措施，是推动自贡市大安区现代畜牧业发展，实现大安区清净无疫的重要保障。

1 仔猪阉割免疫管理现状

自贡市大安区每年需要阉割的仔猪达10万头以上，有阉割人员30余人，仔猪阉割从业人员复杂，没有实行统一管理，阉割行为处于无序状态。

1.1 仔猪阉割从业人员结构复杂

仔猪阉割从业人员素质参差不齐、结构复杂，仔猪阉割从业人员包含有农业服务中心分流人员、饲料和兽药销售人员、乡村个体兽医、村级防疫人员、农业中心在职职工、退休人员等。

1.2 仔猪阉割人员的服务项目和收费标准不统一

部分阉割人员未按物价部门审核的收费标准进行收费，特别是个别饲料兽药经营户为推销饲料兽药只阉割不收服务费，阉割时只进行猪瘟等部分疫苗免疫或不防疫、不进行环境消毒、不佩戴耳标等情况，不仅严重扰乱阉割服务性收费秩序，而且给辖区内动物疫病防控造成了隐患。

1.3 阉割物资来源不明及阉割后档案登记混乱

阉割物资来源不明及阉割后档案登记混乱导致溯源困难。除部分兽医在职人员使用的疫苗、耳标和消毒药来自乡镇农业服务中心外，其余人员的阉割物资来源不明、质量无法保证。同时，多数阉割从业人员未按规定对母猪和阉割的仔猪进行档案登记管理，难以实现仔猪阉割强制免疫的可追溯。

2 仔猪阉割免疫规范管理措施

要做好仔猪阉割强制免疫的规范管理工作，就必须要做到全区统一管理标准，统一服务项目，统一行动步伐，实现仔猪阉割强制免疫管理工作的全覆盖。

2.1 严格阉割人员准入制度

2.1.1 阉割从业人员必须先取得《动物诊疗许可证》，再开展相关业务工作 在大安行政区域内从事动物阉割防疫活动的单位或个人，必须严格遵守《中华人民共和国动物防疫法》和《动物诊疗机构管理办法》，在通过农业部门组织的统一考试审核，取得《动物诊疗许可证》后，方可开展动物阉割诊疗活动。农业部门每年将按照报名人数定期举行《动物诊疗许可证》资格考试、考核工作。凡年满18周岁，具有3年以上从业经验或具有畜牧兽医相关专业大专以上文化程度，热爱动物诊疗工作的均可在乡镇农业服务中心报名。通过笔试者，再通过现场阉割技术操作考核后即可获得《动物诊疗许可证》。

2.1.2 阉割人员的管理 获得《动物诊疗许可证》的单位和个人须按照《动物诊疗许可证》核定的诊疗区域开展阉割防疫、诊疗活动。禁止跨界开展阉割、诊疗活动；确需跨界从业的，须向跨界地乡镇农业服务中心报告并做好备案登记，获得准许后方可跨界从业，并接受乡镇农业服务中心管理。严禁无证操作，对无证阉割、无备案跨界阉割等行为将进行严厉查处。

2.2 规范统一阉割服务内容

取得《动物诊疗许可证》的单位或个人，在开展阉割防疫服务时，服务内容必须包括以下6项：一是仔猪进行去势节育手术，手术部位严格消毒处理，防止继发感染；二是严格按计量对仔猪免疫注射猪瘟、猪口蹄疫和猪蓝耳病疫苗；三是根据母猪体况适时对其免疫注射猪瘟、猪口蹄疫和猪蓝耳病疫苗；四是对仔猪、母猪佩戴耳标和免疫登记；五是对圈舍、活动场、粪池等进行彻底消毒处理，消灭病原微生物；六是仔猪出栏前必须进行猪口蹄疫、猪瘟和猪蓝耳病疫苗的第2次加强免疫。

2.3 统一阉割服务收费标准

从事仔猪阉割免疫工作的单位和个人必须统一严格执行(大物价〔2011〕9号)的收费标准，按照5元/头(阉割费4.5元，消毒服务费0.5元)收取阉割服务费。如有其他诊疗行为需另行收费的，需向农户解释增加收费的原因。如果养殖户要求对母猪注射强制性免疫以外的疫苗(如猪圆环病毒、猪伪狂犬、细小病毒、猪流行性腹泻—猪传染性胃肠炎二联灭活等疫苗)，阉割人员应按市场价格公开、合理收取服务费。在规范管理仔猪阉割免疫中发生相关违法违纪行为的，农业行政执法部门有权予以相应处罚。

2.4 统一阉割免疫物资档案管理

仔猪阉割从业人员在从事阉割防疫活动时，所需的动物疫苗、消毒药、畜禽标识等物资由乡镇农业技术服务中心统一配备，阉割人员需按照要求进行保管使用建立仔猪阉割免疫档案，内容包括使用免疫疫(菌)苗名称、批号、有效期、失效期、免疫数量、耳标号、消毒药名称、浓度、免疫时间等，免疫档案交回当地乡镇农业服务中心按年份进行归档，并将归档资料保存3年以上。

3 仔猪阉割免疫法律规范

在仔猪阉割免疫规范管理中，各乡镇农业服务中心要全面学习和掌握相关的法律法规，做到有法可依、处罚有据、处罚必严。发生下列情形的，当地乡镇农业服务中心有权予以相应处罚，同时可报请上级农业主管部门吊销《动物诊疗许可证》；被吊销《动物诊疗许可证》的单位或个人，3年内不得再申请办理。

3.1 无证从事阉割行为的处罚依据

对未取得中华人民共和国《动物诊疗许可证》从事动物阉割服务的单位或个人，按照《中华人民共和国动物防疫法》第81条进行处罚：“未取得动物诊疗许可证从事诊疗活动的，由动物防疫监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得；违法所得在3万元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；违法不足3万元的，并处3000元以上3万元以下罚款。”

3.2 不按阉割服务标准实施阉割行为的处罚依据

在大安辖区内从事阉割工作的从业人员，在开展仔猪阉割服务时，必须做好强制免疫工作，严格执行阉割免疫服务标准，确保猪瘟、猪口蹄疫、猪高致病性蓝耳病强制免疫率达100%，圈舍消毒面达100%，抗体检查合格率达到70%以上。任何单位或个人，在阉割免疫过程中不履行强制免疫责任，弄虚作假的，参照《中华人民共和国动物防疫法》第73条进行处罚：“对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处1000元以下罚款。”

3.3 未按规定进行阉割档案建立和管理行为的处罚依据

阉割人员在对仔猪进行阉割免疫和母猪免疫后，应当加施免疫标识，建立免疫档案，详细填写“自贡市大安区仔猪阉割免疫登记薄”，实现可追溯。对未建立免疫档案或未按照规定保存养殖档案的行为，参照《中华人民共和国畜牧法》第66条规定进行处罚：“畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处1万元以下罚款。”

3.4 违反阉割收费标准行为的处罚依据

在阉割服务性收费标准上对拒不执行或明执行暗不执行的行为，或相互串通、操控市场、从中牟利的行为，按照《中华人民共和国价格法》第40条规定进行处罚：“责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款。”

3.5 对违反规范管理意见的饲料兽药经营户的处罚依据

对大安辖区内从事仔猪阉割的饲料兽药经营户，实行多部门联合管理。对不严格遵守仔猪阉割规范管理意见，为促销饲料兽药，不收取阉割免疫服务费扰乱市场秩序的；或在阉割免疫过程中只阉割不防疫、不消毒、不佩戴耳标或有耳标但来源不明，不按规定使用兽用生物制品的，一经查实，除进行以上处罚外，将按相关规定吊销其饲料、兽药经营许可证，并按照相关法律法规进行处罚。

4 预期效果

做好仔猪阉割强制免疫规范管理是一项长期性的工作。要抓要点、抓要害，攻坚破难，利用好《中华人民共和国动物防疫法》赋予的职能职责，切实做好动物防疫及仔猪阉割规范管理工作。通过合理有效的规范生猪阉割免疫，提高养殖户的防疫意识，为生猪散养户及小规模养殖户解决了实际问题。同时，做好散养户阉割免疫工作，有力的保障了养殖大环境的清净，为生猪规模养殖场(户)健康持续发展保驾护航。在两年内，通过区、乡(镇)、村三级动物防疫人员的共同努力，逐步实现仔猪阉割行为的规范管理，努力达到仔猪阉割免疫工作“四统一”的目标。即：阉割人员由农业部门统一管理；阉割服务项目统一按农业部门的标准执行；收费标准统一按区物价部门核准的标准执行；阉割免疫物资档案统一按市区规定配发和登记管理。